国家发展改革委12月4日例行新闻发布会实录

 

                        ----加快推进重大信息网络、清洁能源、油气及矿产资源保障等重大工程建设

 

【李朴民】各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席国家发改委例行新闻发布会。今天发布会的主题是加快推进重大信息网络、清洁能源、油气及矿产资源保障等重大工程建设，由我和高技术司司长綦成元先生、投资司副司长罗国三先生、产业司副巡视员李忠娟女士，还有我们邀请的国家能源局电力司司长韩水先生、核电司司长刘宝华先生、油气司司长刘德顺先生、新能源和可再生能源司副司长朱明先生，向大家介绍有关情况，并回答大家提问。下面，我先简要介绍一些总体情况。2014-12-04 09:20:13

【李朴民】今年以来，国家发改委按照党中央、国务院的要求，一方面深化投融资体制改革，大力推进项目核准制度的改革创新，进一步落实企业投资自主权。另一方面，按照补短板、调结构，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给的要求，研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七个重大工程包。2014-12-04 09:21:21

【李朴民】在上周的发布会上，我们已向大家介绍了粮食水利、交通、生态环保、健康养老等4个工程包的情况，今天主要对其余的3个重大工程包，就是信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障，进行发布和解读。3个工程包的主要内容包括：2014-12-04 09:22:32

【李朴民】第一个是信息电网油气等重大网络工程包。这个工程包主要有三方面内容：一是加快国家新一代信息基础设施建设。坚持市场化原则，鼓励社会投资参与建设，同时，国家对中西部、农村等基础条件薄弱地区，将安排一定的补助资金，引导带动地方、企业加大投资力度，适度超前发展。二是加快跨区输电、区域主干电网、城市电网和农村电网建设，增强综合供电能力。将建设一批远距离、跨区输电通道，基本满足京津冀鲁、长三角、珠三角地区2020年前的接受外来电力需要，以及水电基地、风电集中开发区跨区外送电力需要。三是加快油气管网和储存设施建设，保障油气资源安全有效供应。2014-12-04 09:23:09

【李朴民】第二个是清洁能源重大工程包。为推动能源生产消费革命，调整优化能源结构，促进生态环境保护，今年9月，报请国务院同意，国家发改委印发了《关于加快推进清洁能源重大工程建设的通知》，提出了今明两年可开工的26项西南水电和风光电项目。一是西南水电基地开发，目前在建项目进展顺利，溪洛渡、向家坝、锦屏等一批大型水电项目投产顺利。二是沿海核电工程。按照中央的要求，采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。三是风电建设，核准了一批项目并开工建设。四是光伏建设。以创建分布式光伏发电示范区为抓手，积极探索分布式发电商业运营模式，及时发现问题，总结经验，完善政策。2014-12-04 09:24:22

【李朴民】第三个是油气及矿产资源保障工程包。主要内容是加快实施石油、常规天然气、煤层气、页岩气等勘探开发和矿产资源保障工程，增强油气及矿产资源供应能力，提高资源保障水平。其中，列入重大工程包的油气管网和储气设施项目有37项，矿产资源保障工程中今明两年要加快推进13个矿产资源项目，重点涵盖铁矿石、铜矿、铝土矿等矿产品种。2014-12-04 09:26:13

【李朴民】为了促进投资早到位、早见效，国家发展改革委采取了一系列积极有效的措施，这些措施在上一次的新闻发布会上，已向大家作了介绍，这里不再重复。下一步，我们将进一步明确落实各方责任，加快项目前期工作和建设进度，同时，强化重大工程后续项目储备管理，适时推出其他领域的重大工程包。2014-12-04 09:26:59

【李朴民】这是需要指出的是，加强重大工程建设，积极推进七个重大工程包，离不开社会资本的积极参与，国家将鼓励和吸引社会资本，特别是民间资本参与建设。

前不久，国务院先后印发实施了《政府核准的投资项目目录（2014年本）》、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。我们也召开了新闻发布会，进行了解读，总的考虑就是：进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力。2014-12-04 09:27:35

【李朴民】我们真诚地欢迎更多的社会资本，特别是民间资本参与七个重大工程包建设，抓住机遇，分享收益。

总体情况我就简要介绍到这里。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。2014-12-04 09:28:31

【新华社记者】我的问题是，发改委有没有建立什么工作机制来有效推进这三个重大工程包的建设？谢谢。2014-12-04 09:29:12

【李朴民】具体情况请罗司长介绍。2014-12-04 09:29:34

【罗国三】谢谢。这个问题非常好，也很关键，国务院已经作出了决策部署，下一步抓贯彻落实就至关重要。刚才李朴民秘书长也讲到了，11月26日的发布会上，发改委在政策保障措施层面已经作了比较详细的介绍。今天我想从加快推进重大工程建设工作机制层面再补充作一些说明。2014-12-04 09:30:32

【罗国三】我想可以归纳为三点：第一点，明确责任主体。首先，根据项目的实施主体，把工程包里面的项目划分为两大类：一类是中央项目，一类是地方项目。中央项目主要是由国务院有关部门和有关的中央企业负责推进，地方项目主要由地方政府及其有关部门和项目单位负责推进。其次，要求各个项目的实施主体、项目单位加快项目的前期准备工作和建设实施工作，这是一个明确责任主体的问题。2014-12-04 09:31:49

【罗国三】第二点，我们建立了按月调度的制度。前一阶段，五部委已经发出通知，要求各有关地区、各有关中央企业要及时跟踪调度，梳理汇总重大工程实施过程中的进度和情况，每个月要报告重大工程的进展情况，包括组织工作情况，政策措施的落实情况，审批核准的进展情况，吸引社会资本的情况，还有项目开工建设的情况，以及存在的问题和意见建议等等。每个月要填一张报表，每月10号以前要报到五部委，包括发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部和银监会。对于中央项目，我们每个月还要开一次协调推进会，明天我们准备用一天的时间对能源领域、交通领域的重大项目进展情况开一次协调推进会。这是今年的第二次。2014-12-04 09:33:00

【罗国三】第三点，建立联动机制来务实推进重大工程建设。有两个清单给大家报告一下：首先是项目清单。我们想以项目清单为主线，督促加快工程进度，要求各个地区和各个中央企业要细化落实今明年两年的主要建设任务。这里面还有一些以专项形式确定的重大工程，属于“打捆”方式确定的重大工程，都要细化分解到具体项目，列出一个详细的项目清单。这项工作在进行当中；有的已经明确，有些需要“解捆”的还需要一定的时间，这项工作需要抓紧。列出项目清单之后，发改委会同有关方面来对照项目清单逐项抓落实。2014-12-04 09:33:51

【罗国三】这里我想说明一下，刚才讲的是今明两年的重大工程现在加快推进，实际上工作当中我们已经布置了，要建立一个项目库，来实行动态调整、滚动推进。当前正在编制“十三五”规划，结合十三五规划编制工作，形成“四个一批”的良性循环。“四个一批”是谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批。就是说这个重大工程包是一个动态调整的、滚动推进的机制。2014-12-04 09:35:55