为充分发挥企业和社会研究机构的智库作用，规范工业和信息通信业行业财经专家库的管理，工业和信息化部印发了《工业和信息通信业行业财经专家库管理暂行办法》（以下简称《办法》），并下发了《关于推荐工业和信息通信业行业财经专家的通知》。近日，工业和信息化部财务司对行业财经专家库建设的相关工作进行了解读。

　　问：工业和信息化部出台《办法》的背景是什么？

　　答：党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标。要实现这个目标，必须抓住新一轮科技和产业革命机遇，坚持走中国特色新型工业化道路，以改革创新为动力，多措并举，加快工业转型升级步伐。习近平总书记多次强调，实体经济是国家的本钱，工业是立国之本。7月17日总书记在吉林考察时指出，中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化，要坚持创新驱动发展这个核心，把制造业搞上去，把实体经济抓上去。李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。党中央国务院对推进制造强国建设发展高度重视，国务院成立了由中央政治局委员、国务院副总理马凯同志任组长的国家制造强国建设领导小组，国务院先后出台了《中国制造2025》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等政策。《中国制造2025》作为我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，全面开启了中国制造由大变强之路。前不久，《中国制造2025》重点领域技术路线图正式发布。现在关键是把战略变成规划，把规划变成计划，把计划变成行动，把行动变成实在效果。财税和金融支持是实现中国制造2025的重要支撑。因此，需要进一步组织和动员行业的财经专家开展研究和咨询，集众智者，发挥各方面专家的智慧。

　　一是有利于推进科学决策。十八届三中全会明确提出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。四中全会强调，要把公众参与、专家论证、风险评估等确定为重大行政决策法定程序。决策问题关系事业兴衰成败，科学决策是各项工作成功的重要前提。“没有规矩，不成方圆”，制度建设是实现科学决策的重要基础和根本保障。建立行业财经专家库，是落实中央改革部署的具体举措，也是科学决策的制度性安排，以规范化、制度化来确保科学决策的一项重要措施。我们通过建立专家库，逐步形成咨询建议提出及激励机制，充分调动行业专家参与决策咨询的积极性，努力为工业和信息通信业发展提供更多更管用的财经政策建议，为实施中国制造2025和“互联网+”提供高质量的智力支持，为提升软实力发挥更重要的作用。

　　二是有利于强化政策研究的前瞻性和针对性。一项政策出台后，其实施的效果与政策本身的科学与否紧密相关。缺乏深入的调查和充分论证的决策，往往导致政策缺乏前瞻性和可行性，在一定程度上还存在因决策失误造成损失、浪费和行政成本过高等现象。因此，实现科学化决策，确保政策具备合法、合理、科学、协调、稳定、持续等诸多属性，需要向各领域专家学者“谋方略，求对策”。我们就是通过建立专家库，为专家参与行业财经工作搭建平台，围绕工业和信息通信业全局性、长期性、综合性的重大财经问题，将各领域的专家学者聚集起来，共同开展政策研究，形成具有前瞻性、建设性的政策建议和研究报告，为领导决策提供参考。

　　三是有利于增强政策执行的科学性和一致性。在政策执行过程中，人们常说“上有政策，下有对策”。只有保证政策执行的科学一致性，将政策内容转变为现实，才能使政策目标得以实现。围绕行业重大财经政策实施，发掘专家库资源，定期邀请专家，开展各类培训讲座，就国内外经济形势，行业发展政策，财税、金融、价格等领域发展方向等进行深入解读，一方面发挥专家指导作用，拓宽知识面，增强政策措施的科学性和可行性，另一方面也能向行业产业宣贯、解读政策措施。

　　四是有利于提升政策评估的客观公正性。近年来，国务院在督察政策措施落实情况中，引入了第三方评估的管理方式。我们理解，政策评估就是通过评价检验政策执行的效果、效率和效益，使决策能够达到预期目标，并提高政策制定的科学性。我们建立专家库，就是要发挥专家团队的技术特长和专业优势，有效运用理论指导工作实践，避免“政策喊起来容易，落实起来难”，结合专家客观公允的评估分析和咨询意见，推动行业财经政策调整制定和协调落实，让政策真正地“实起来”。

　　问：《办法》的主要内容和主要特点？

　　答：《办法》全文共五章十七条，主要围绕打造高层次的行业财经专家团队，切实提高决策支撑能力，明确了建设专家库的目的，规范了行业财经专家库的使用和管理。为了更好地发挥专家智库的优势作用，《办法》内容主要体现在专家分类与工作职责、选拔聘用条件与流程、权利义务与纪律、动态管理与维护四大方面，内容丰富，概括起来有几个突出特点。

　　一是服务中心任务，突出重点。《办法》指出，建设具备高度社会责任感的专家团队，围绕工业强国、中国制造2025、两化融合和网络强国等重点工作，汇聚人才，聚焦实体经济发展，开展前瞻性和全局性影响的重大财经问题研究。当前，我们的重点就是扎实做好中国制造2025和“互联网+”行动贯彻落实，提供全方位、多层次、高水平的决策咨询建议，推动各项财税、金融政策研究制定和落地实施。

　　二是立足决策咨询，突出专家广泛性。《办法》中专家覆盖面很广。有来自于国家级科研院所、高校、行业协会的专家学者，理论水平高，视野开阔，经验丰富。也有来自于各类企业的企业家，熟悉行业，贴近实际。企业家是发展国民经济、建设工业强国、推动转型升级的重要力量，十八届三中全会提出要“更好地发挥企业家作用”。通过广泛借助专家的智慧和才能，听取不同的声音，以不断提高决策和政策实施的科学性、针对性和可行性。

　　三是履行工作职责，突出权威