《江苏省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》政策解读

   为贯彻《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》精神，进一步促进服务贸易加快发展,着力构建服务贸易发展的良好市场环境和政策支持体系，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升“江苏服务”国际竞争力，我厅组织起草并推动省政府印发了《江苏省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》。

    主 题：《江苏省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》政策解读
    嘉 宾：省商务厅朱益民副厅长、服贸处李俊毅处长
    时 间：2015年10月26日上午9点

[主持人]：各位网友，大家好！今天，我们很高兴邀请到省商务厅朱益民副厅长、服贸处李俊毅处长做客“在线访谈”栏目，为大家解读近期刚刚出台的《江苏省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》。

[朱益民]： 主持人好，大家好，很高兴有机会和大家交流。

[李俊毅]： 主持人好，各位网友好！

[主持人]：前不久，省政府出台了《江苏省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》。首先请朱厅介绍下《实施意见》出台的背景。

[朱益民]：好的，主持人。大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，有利于稳定和增加就业、调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。大力发展服务贸易是对外贸易稳增长、调结构的必然要求，有利于促进我省对外贸易由“大进大出”转向“优进优出”。

加入世贸组织以来，我国服务贸易发展迅速，2014年服务进出口总额超过德国首次跃居世界第二位。党中央、国务院高度重视服务贸易发展，在去年12月份召开的中央经济工作会议上，习近平总书记明确指示“要加快培育出口竞争新优势，完善服务贸易促进政策，加快发展文化、技术等服务贸易出口，巩固出口市场份额”；李克强总理多次对服务贸易发展作出重要指示，强调要进一步发展服务贸易，扩大服务领域对外开放，并以此促进深化改革和转型升级。

近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，将大力发展服务贸易作为开放型经济稳增长调结构促转型的重要着力点，全省服务贸易增长速度连续多年高于同期货物贸易，服务贸易已经成为对外贸易的新亮点、对外开放的新热点、经济转型升级的新动力和扩大就业的新源泉。根据商务部统计口径，2014 年江苏服务贸易进出口477.2亿美元，同比增长18.7%，服务贸易规模全国排名第四位。今年初，国家出台了《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号），为贯彻国务院文件精神，我们组织起草并出台本《实施意见》。

[主持人]：好的，朱厅，那么请您再介绍下这次《实施意见》的起草过程。

[朱益民]：省委、省政府主要领导对贯彻国务院8号文件十分重视和关心，罗志军书记批示要“抓好落实”，李学勇省长指示要结合江苏实际认真学习贯彻，李云峰常务副省长要求认真组织研究具体落实意见。省各有关部门积极配合商务厅起草和修改完善文稿。为了起草好《实施意见》，我们主要做了以下几方面工作：一是开展专题调研。在学习领会国务院8号文件精神的基础上，到无锡等地进行调研，召开服务贸易重点企业座谈会，了解掌握基层和企业在发展服务贸易中遇到的情况和问题。二是多方征求意见建议。《实施意见》初稿形成后，商务厅通过书面发函、召开座谈会、条线工作会议等多种形式，先后征求各地商务局、省有关部门和厅机关内部业务处室对文稿的修改意见建议。三是召开专题会议研究文稿。我们先后在5月、 6月两次召开厅长专题会议修改完善文稿。四是以省政府办公厅名义再次征求意见完善文稿。我厅将《实施意见》代拟稿上报省政府后，办公厅再次征求省相关部门和单位意见，对文稿进行了最后修改完善，经过汇总梳理，充分吸收采纳，及时修改完善并形成《实施意见》（审议稿）。8月21日，省政府常务会议原则通过了审议稿。根据会议讨论意见，我们对《实施意见》继续修改完善。日前，《实施意见》已由省政府印发实施。

[主持人]：好的，朱厅，这次《实施意见》提出了什么发展目标？

[朱益民]：到2020年，服务业开放水平进一步提高，服务业利用外资和对外投资范围逐步扩大，质量和水平逐步提升。2015－2020年，服务贸易规模不断扩大，力争全省服务进出口额年均增长10%以上，服务贸易占全省对外贸易比重有较快提升，服务贸易占全国服务贸易比重进一步提高。服务贸易结构不断优化，新兴服务领域占比逐年提高，国际市场布局逐步优化，“一带一路”沿线国家在我省服务贸易中的占比逐步提升。

[主持人]：谢谢朱厅！下面，请李俊毅处长介绍下《实施意见》的主要内容。

好的主持人。《实施意见》分为总体要求、主要任务、政策措施、保障体系四个部分。

第一部分总体要求，分为指导思想和发展目标两部分。我们的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持深化改革、扩大开放，坚持市场竞争、政府引导，坚持产业支撑、创新发展，着力构建服务贸易发展良好市场环境和政策支持体系，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，提升“江苏服务”国际竞争力。同时，根据我省服务贸易发展实际，提出了到2020年的基本发展目标，刚才朱厅已经介绍过了。

第二部分主要任务，分为七项任务，即“七个着力”：着力推进服务贸易重点领域发展、着力推进载体建设、着力推进主体培育、着力优化市场布局、着力推进服务贸易区域协调发展、着力推进服务业对外开放、着力推进服务业“走出去”。

第三部分政策措施，分别是：加强分类指导、落实财税政策、完善金融服务、提高便利化水平、打造促进服务贸易发展平台五项政策措施。

第四部分保障体系，包括：健全法规体系、建立协调机制、完善统计工作、强化人才培养引进、营造良好环境五方面内容，要求各地、各有关部门从全局和战略的高度，充分认识大力发展服务贸易的重要意义，建立健全工作机构和工作机制，主动对接国家相关部门，争取各项政策在江苏先行先试，推动我省服务贸易加快发展。

[主持人]：请问李处长，江苏《实施意见》有什么特色内容？

[李俊毅]：一是在载体建设方面，依托城市功能和开发区，在南京、无锡、苏州等有条件的地区积极开展服务贸易创新示范城市和特色服务出口基地建设。积极构建以国家级和省级服务外包示范城市、示范区及特色产业园区为主体的服务外包载体发展格局。以苏州工业园区等开展贸易多元化和境内外维修业务试点为契机，大力发展维修、检测、保税展示交易和物流等服务贸易。

二是在主体培育方面，培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头型、骨干型、成长型企业，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。培育一批文化贸易龙头企业，促进文化企业、文化产业转型升级，推动我省更多文化企业和产品进入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》。支持南京市中医药服务贸易重点区域和南京中医药大学中医药服务贸易重点机构的建设，推动江苏高等教育参与世界教育服务贸易分工。

三是在优化市场布局方面，继续巩固香港、韩国、日本、美国等传统市场，提高新兴国家市场占比，大力开拓“一带一路”沿线国家市场，积极发展运输、建筑和教育等服务贸易，培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，推进承载中华文化的特色服务贸易发展。

四是在服务贸易区域协调发展方面，优化省内区域布局，逐步培育形成区域分工协作、优势互补、均衡协调的服务贸易发展格局。巩固苏南地区的规模和创新优势，加快发展资本技术密集型服务贸易；发挥苏中苏北地区的资源优势，培育乐器、工艺美术设计及服务等特色产业，实现错位竞争、协同发展。

五是在推进服务业“走出去”方面，以凤凰传媒、苏豪集团等外向型骨干文化企业为基础，逐步在美洲、欧洲及我周边国家和地区建设一批文化贸易平台，带动上下游相关企业“走出去”。支持服务型企业参与境外经贸合作区和境外产业集聚区投资、咨询、