《江苏省“十三五”食品产业发展规划》解读

　　

　　为贯彻落实《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025江苏行动纲要》，推动江苏食品产业稳定、健康、可持续发展，建设具有江苏特色的现代食品产业体系，2016年8月，省经信委以苏经信消费〔2016〕517号文印发了《江苏省“十三五”食品产业发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”期间全省食品产业发展的指导思想、原则和发展目标，提出了今后五年的重点任务、重点领域、主要政策和保障措施。省经信委消费品工业处相关负责人就推进实施《规划》相关内容进行了解读。

　　一、《规划》编制的背景和意义

　　食品产业是关系国计民生的基础性产业，是衡量一个地区发展水平和人民生活质量的重要民生产业，在满足城乡居民消费，带动相关产业发展，促进社会和谐稳定等方面发挥重要作用。“十二五”时期，全省食品产业顺应市场变化，加快转型升级，优化产业结构，走现代食品产业的“循环经济”发展之路，实现了平稳较快增长。2015年，全省规模以上食品工业企业2155家，实现工业总产值7298.1亿元，占全省工业总产值的4.8%，“十二五”期间年均增长率12.9%，总量规模位居全国前四。实现主营业务收入7114.6亿元，利润总额603.7亿元，利税总额1288.8亿元，“十二五”期间年均增长率分别为14.2%、18.1%、15.3%。

　　“十三五”时期是调结构、促转型的关键期，宏观经济发展环境将进一步对食品产业发展形成倒逼机制，食品产业发展的刚性约束进一步增强，形势错综复杂，机遇与挑战并存。城乡居民消费需求呈现刚性增长趋势，消费方向将从生存需求转向多样化、个性化、功能化需要，有机食品、绿色食品、保健食品等中高端食品的需求将持续提升。大力实施“制造装备升级计划”、“互联网化提升计划”，全省智能制造、绿色制造和两化深度融合发展将为食品产业发展带来重大机遇。“十三五”期间，我国食品安全技术标准和相关监管法律法规更加规范，食品安全治理体系将更加严密高效，食品安全工作面临“四个最严”的要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。面对产业集中度不高龙头企业偏少、创新研发强度不够精深加工比例低、产业配套能力不强资源利用率偏低等压力，全省食品产业加快科技创新、品牌建设、绿色发展和结构调整等方面的转型升级任务十分紧迫。科学制定《规划》，有利于指导未来五年江苏食品产业创新发展，推动由“食品大省”向“食品强省”转变，是“十三五”时期全省食品产业发展的指导性文件。

　　二、《规划》指导思想和发展目标

　　《规划》提出“十三五”时期全省食品产业发展指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对江苏工作的新要求，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面实施《中国制造2025江苏行动纲要》，以食品产业供给侧结构性改革为主线，以加快产业转型升级和提质增效为中心，以提升产业自主创新和质量安全保障能力为重点，优化结构和布局，推进智能化、绿色化和两化深度融合发展，推动产业保持中高速增长和迈向中高端水平，实现更加稳定、健康、可持续发展，积极打造具有国际竞争力的江苏现代食品产业体系。

　　《规划》提出了“十三五”时期全省食品产业发展的六大目标：一是总量规模稳步增长。到“十三五”末，全省食品产业实现工业总产值1.1万亿元，年均增速9%左右。二是产业结构明显优化。基本建成“三沿食品产业带”和“十大产业集聚区”的产业布局，培育壮大一批骨干企业和单打冠军企业。三是技术创新能力持续增强。建立健全食品工业创新体系，推动食品产业技术创新平台建设。重点骨干企业的技术装备水平达到国内外先进水平，规模以上食品工业企业研发费用占主营业务收入的比重超过1.5%。四是制造水平进一步提升。全省食品产业制造装备水平整体提升，关键工序核心装备数控化率超过80%。两化深度融合加速推进，规模以上食品工业企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率超过60%。五是“三品”行动成效显著。食品供给水平显著提高，技术密集型产品、高技术含量和高附加值产品比重增加，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的企业和产品，重点行业的品种、质量、效益达国内外先进水平。食品质量安全保障能力明显提升，食品工业企业诚信管理体系建设覆盖面进一步扩大。六是绿色低碳发展效果明显。 “十三五”期间，规模以上企业单位工业增加值能耗、水耗、物耗水平达到国内先进水平。

　　三、《规划》重点发展领域和产业布局

　　根据保障民生和满足居民多样化消费需求，结合我省农业、地理、交通、技术等资源优势，《规划》提出“十三五”期间全省食品产业重点发展以下10大行业：一是民生保障类食品，重点加强粮油、果蔬、肉制品、乳制品、调味品和水产品等6类民生保障类食品加工业发展，确保产品市场充足，安全可靠，满足消费者对食品品种、品质、档次、功能以及包装等方面的基本需求。二是高附加值类食品，鼓励方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、酒类等4类具有高附加值的食品产业发展，积极适应现代消费升级形势，满足消费者更健康、更安全、更方便和更有特定功能性的个性化、多样化需求，扩大产品市场份额，进一步增强区域市场与国内国际竞争力。

　　在产业布局上，《规划》提出要打造“三沿食品产业带”，即推动发展沿江、沿淮、沿东陇海的食品产业带，发挥地域农业、地理、交通、技术等资源优势，形成各具特色的食品产业集群。要打造“十大食品产业集聚区”，促进形成徐州铜山、常州溧阳、苏州张家港、南通如皋、连云港东海、淮安淮阴、盐城东台、扬州广陵、泰州兴化、宿迁宿城等十个食品产业集聚区，依托现有食品产业规模，以龙头骨干企业为重点，带动地区产业集聚集群发展。

　　四、《规划》重点任务

　　一是开展科技创新行动。加快食品产业技术创新和技术改造发展，加强食品产业共性关键技术研究，促进跨区域、跨行业技术创新联合，支持食品工业企业与科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，推动产学研项目合作对接，集中力量转化一批技术水平高、产业带动性强的重大创新项目和重大科技成果，培育一批龙头企业，提升产业发展层次。

　　二是实施智能制造升级计划。支持食品行业重大关键装备自主研发，推进关键工序核心装备性能、功能升级换代，推广普及数控化装备。鼓励有条件的食品工业企业成体系建设智能化生产线，支持中小企业积极运用智能控制系统、工业应用软件、传感技术、信息化管理系统等对现有装备进行改造升级。鼓励食品工业企业从原材料采购、生产、包装、贮藏、运输等环节进行智能化研发，加快自主可控的智能制造软硬件产品产业化。

　　三是实施两化深度融合计划。加快信息技术向食品产业渗透融合，推动食品生产方式向柔性、智能、精细转变。普及推广电子商务，开展电子商务应用示范企业建设。推进两化融合示范企业培育，深入开展两化融合示范、贯标试点以及互联网融合创新示范企业工作。

　　四是打造特色园区工程。鼓励依托当地农副产品特色和工业发展资源，开展食品特色产业园区建设，积极引进优质食品工业项目向园区集中。加强产业配套设施建设和服务，积极建设共享的科技开发、质量检测、仓储转运等设施。支持食品工业企业与相关科研机构进行广泛、深入、长期的合作，为食品特色园区建设提供科技、人才支持。

　　五是实施品牌发展工程。积极创建国家及省名牌和驰名商标，提升长三角名优食品影响力，推进“中华老字号”、“江苏老字号”