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工信部24个司局2017年重点工作和思路抢先看!(2)

    2016年12月26日,全国工业和信息化工作会议在京召开。在全国工业和信息化工作会议召开之际,中国电子报独家约访了工信部24个司局长,请他们详细畅谈了2016年工作情况和2017年重点工作与思路。

 

        独家干货,深度好文!

 

(本文包括办公厅、政策法规司、规划司、财务司、产业政策司)


        办公厅:围绕核心狠抓落实,助力工业和信息化事业健康平稳发展

 

        工业和信息化部办公厅巡视员兼副主任 冯长辉

 

        2016年主要工作和取得成效

 

        2016年,办公厅在部党组的坚强领导下,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力强化“四个意识”,紧紧围绕狠抓党中央、国务院和部党组重大决策部署落实这一核心职能,立足制造强国、网络强国战略全局和供给侧结构性改革这条主线,更加注重发挥督查督办的关键作用,更加注重强化基础工作,更加注重加强协调服务,切实做好“第一参谋助手”、“大服务员”、“高效督办员”,为工业通信业平稳增长和提质增效提供了有力保障。

 

        (一)进一步提高抓落实的质量和效率。一是突出重点抓落实。围绕落实《政府工作报告》重要任务工作举措、党中央国务院重要文件和会议决定事项、党中央国务院领导同志重要批示和调研考察事项等进行重点督查。二是健全制度抓落实。制修订《部党组工作规则》、《部办理党中央国务院领导同志批示件工作规定》等制度规定。开通运行办公内网督办管理信息系统,利用信息化手段提高制度执行效率。三是面向行业抓落实。依托相关司局开展了工业稳增长政策落实情况、《中国制造2025》、网络提速降费、新能源汽车推广应用等专项督查。四是突出问效抓落实。落实《部机关督查工作评价办法》,激发和调动各司局完成重点工作的主动性和创造性。对落实有力的承办司局给予考核加分,提升了督查工作的执行力和权威性。

 

        (二)进一步强化服务科学决策的职能和定位。一是大力改进文风会风。增强政策性文件发布的计划性,加强审核把关,定期进行公文处理情况通报。进一步优化会议管理方式,在明确职责分工、利用信息化管理、建设视频会议系统等方面提出改进思路并细化实施。二是做好部领导政务活动的协调保障及部重要会议活动的统筹谋划,提前做好会议议题的协调安排和会议内容的审核把关。三是按月汇编党和国家领导人关于工业通信业的重要论述及国务院常务会议有关工作精神,按季梳理、汇编地方有关政策措施、典型经验及国际国内工业通信业的最新动态、优秀案例,供部党组决策参考。四是修订出台《部政务信息工作管理办法》、《部政务信息质量评价办法》,做到月度有通报、季末有对标、半年有排名、年度有考核。加强交流沟通,获得批示数量超过前两年总和。

 

        (三)进一步提升政府部门的执行力和公信力。一是加大政务信息公开工作力度。通过部门户网站对重大决策公开征求意见,建设了部移动门户网站,上线运行行政许可“一个窗口”查询系统。二是牵头编制完成《部电子政务“十三五”建设规划》。提出了部电子政务发展路线图,明确了相关重点工作,并制定了保障措施。三是积极开展信息发布和政策解读,主动回应社会关切。统筹发挥媒体作用,开展了“中国制造2025调研行”和“宽带中国媒体行”重大主题宣传活动。发挥好部政务微博微信作用,加强与网民互动,积极利用“一图读懂”等融媒体传播方式解读好重要政策。四是继续推进部“互联网+政务服务”进程。着手建立部“12381”电话服务中心,拟将部电话服务中心打造成为民服务的窗口。

 

        (四)进一步强化机关政务工作的安全平稳运行。一是做好值班值守和突发事件处置工作。制定《特大突发事件信息报告标准和责任分工》及总值班室日常、周末、节假日工作规范,加强培训和演练,利用信息化手段不断提高应急信息报送水平和效率。二是强化信访保卫工作。加强信访干部队伍教育培训,贯彻落实依法逐级走访和通过法定途径分类处理信访事项等信访改革举措,组织开展本系统的信访积案排查和梳理工作。指导编制反恐应急预案。三是加强公文和档案管理。实施精细化管理,严格审核把关,强化业务指导。四是加强保密密码管理。组织相关领导干部参加保密培训,抓好保密监督检查。

 

        (五)进一步提升落实全面从严治党的思想自觉和行动自觉。一是认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,扎实开展“两学一做”学习教育。定期组织开展厅党总支集体学习,领导干部带头讲党课。组织参观纪念中国工农红军长征胜利80周年主题展和学习六中全会精神知识答题活动。二是严格按照巡视要求完成相关工作。牵头起草巡视期间部有关总结报告及重要文稿。牵头制修订《部党组贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定的实施意见》等规章制度。牵头汇编《习近平总书记关于工业和信息化重要论述摘编》。三是推动中央八项规定精神在部系统的贯彻落实不断深入。会同有关司局组织开展了部中央八项规定精神贯彻落实情况专项监督检查,督促指导各单位建立健全常态化的自查自纠工作机制。四是抓好巡视长期整改工作。按期完成巡视整改任务,并按照“在坚持中深化、在深化中坚持”的原则,把巡视整改与做好实际工作相结合,不断巩固和扩大巡视整改成果,持续加强和改进各方面工作。

 

        2017年工作思路及具体举措

 

        2017年,办公厅工作主要面临四个方面的新形势:第一,深入贯彻落实全国党委秘书长会议、全国政府秘书长和办公厅主任会议及全国工业和信息化工作会议精神,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,是办公厅明年工作的首要政治任务。第二,随着制造强国、网络强国建设的深入推进,助力工业和信息化行业稳增长、调结构,是办公厅明年工作的中心目标。第三,全面深入分析保密、信息安全、政务公开、突发舆情应急处置、信访保卫、廉洁从政等职责范围内的风险,并落实措施加以防范,是办公厅明年工作的基本底线。第四,加强党的建设,加大学习培训力度,着力提升党员干部的能力素质,是办公厅明年工作的根本保证。

 

        总的思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国党委秘书长会议、全国政府秘书长和办公厅主任会议要求,围绕核心、紧跟党组,切实发挥抓落实的基本职能,努力提高服务科学决策的能力和水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

        主要目标是:围绕核心、紧跟党组,严格党内生活,政治求上进;巩固基础、改革创新,提高质量和效率,业务上水平;注重学习、注重培训,加强协调服务,素质有提升;弘扬正气、改进作风,强化党内监督,廉洁有保证。

 

        具体措施是:(一)围绕核心,抓落实。主要是强化督查督办,凝聚部办公室系统力量,强化奖惩措施。(二)推动改革,抓创新。主要是推进部“互联网+政务服务”,建设好部“12381”电话服务中心,制定年度信息和新闻宣传工作计划,探索通过购买服务提高保障能力。(三)改进作风,抓基础。主要是继续改进文风会风,严格工作程序,加强制度建设,提升机关政务工作信息化水平。(四)防范风险,抓责任。主要是提升突发事件应急处置能力,提高舆情应对能力,改进信息公开工作,加强保密密码管理,强化信访保卫责任,加强公文核稿把关。(五)承担课题,抓调研。主要是为部领导开展调研做好谋划和组织协调工作,设立专项研究课题,梳理汇编中央领导同志关于制造强国和网络强国的重要论述,指导部属单位及时组建部重要文稿起草支撑队伍。(六)突出亮点,抓宣传。重点是宣传行业成绩,体现工业和通信业在国民经济中的地位和作用;宣传我部工作亮点,体现我部落实党中央、国务院决策部署的成效;宣传工信系统和部机关,体现与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的态度和行动。(七)加强协调,抓服务。主要是统筹安排好部领导活动,加强部办公室系统交流培训。(八)遵循《准则》,抓党建。主要是贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步严格组织生活,总结推广支部工作法,坚持和完善“三会一课”制度。(九)执行《条例》,抓廉政。主要是严格落实《中国共产党党内监督条例》,抓好办公厅党风廉政建设重点任务落实,继续牵头做好中央八项规定精神贯彻落实情况的监督检查。(十)提升素质,抓队伍。主要是加大学习培训力度,大力提升全厅同志的文字水平和政策水平,加强厅内文化建设。


        政策法规司:推动改革红利释放,开创工业和信息化政策法规工作新局面


        工业和信息化部政策法规司司长 李巍


图为政法司领导赴青海开展盐业管理行政法规立法调研

 

        2016年工作回顾

 

        2016年,政策法规司在部党组的正确领导下,以“四个全面”为统领,积极服务于“制造强国”和“网络强国”两大战略,自觉践行“三严三实”,深入开展“两学一做”,切实推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平,为工业和信息化事业发展提供更加有力的政策法规保障。

 

        一、深化体制改革,行业发展环境进一步优化

 

        (一)全面完成中央部署的改革任务。采取“N合1”的模式,将中央深改组、经济生态专项小组、国务院年度改革任务,细化成95项具体改革事项一起分解部署。组织对移动转售、优化兼并重组市场环境等重要改革任务落实情况进行评估,开展年度改革事项逐一对账销号,推动中央部署的各项改革任务按期完成。

 

        (二)扎实推进重点领域和关键环节改革。推动出台盐业体制改革方案,开展盐业管理行政法规修订工作。深化电信行业改革,扩大宽带接入网业务开放试点范围,推动移动通信转售业务全面商用,组织实施电信普遍服务试点。优化工业转型升级环境,落实产业重组处置僵尸企业、部分行业产能转换、产业布局调整、涉企清单收费等一系列改革措施。配合制定出台国有企业改革“1+N”配套政策体系文件,配合开展电信、军工等行业混合所有制改革试点等相关改革。

 

        (三)深化企业社会责任建设。支持电子、通信等试点行业和浙江、江苏等试点地区深化企业社会责任建设,组织推广试点经验,涌现出石化行业、河北省、贵州省等一批企业社会责任建设新典型。指导工经联、工业文化中心等机构深入开展企业社会责任基础研究。组织开展互联网企业社会责任专题研究。

 

        二、加强政策研究,决策支撑作用进一步发挥

 

        (一)统筹协调部重大软课题工作。组织做好2015年部重大软课题成果审议,2016年部重大软课题项目遴选、报审及工作方案下达等工作,高质高效完成研究任务。印发《工业和信息化部重大软课题研究项目管理细则》,提高部重大软课题项目管理的规范化、制度化水平。重大软课题成果为部党组谋大事抓大事提供了决策支撑,并转化为推动重点工作的政策措施,得到部党组充分肯定。

 

        (二)积极发挥参谋助手作用。围绕工业和信息化发展的战略性、前瞻性问题和部领导关注的重点问题,深入开展专题研究,积极向部党组建言献策。其中打造中国制造竞争新优势、提升工业软实力、提升传统产业动能、加强互联网治理等建议均得到部领导的肯定,并为部开展相关工作提供了重要参考。

 

        (三)扎实开展重点课题研究。立足制造强国建设和网络强国建设,牵头完成《推动工业人文发展,提升软实力的途径与对策研究》部重大软课题,积极推进《中国制造2025政策法律体系》研究。围绕当前工业和信息化发展面临的热点难点问题,组织地方部门、研究机构成立联合课题组,开展去产能重点问题、制造业发展新动能等课题研究,为推动产业可持续发展提供智力支撑与研究储备。

 

        三、加快重点立法,法律制度进一步完善

 

        (一)法律法规立法取得新突破。修订后的《无线电管理条例》正式公布施行。推动修订了《电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》等4部法规的相关条款。积极参与、推动出台《反恐怖主义法》、《网络安全法》。推进《中小企业促进法(修订)》、《电信法》、《稀有金属管理条例》、《盐业管理条例(修订)》、《食盐专营办法(修订)》等立法。

 

        (二)规章立法取得新进展。制定公布了《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》、《电信用户申诉处理办法》等7件规章,与其他部门联合公布了《公益广告促进和管理暂行办法》等5件规章。
 

        (三)过路法规和文件审查工作取得新成效。组织审查了124件过路法规,对330多件规范性文件和其他重要文件进行了合法性审核。完成了不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的行政法规、规章清理工作,对41件行政法规、95件部门规章进行了清理,形成清理建议报国务院法制办。

 

        四、转变政府职能,依法行政水平进一步提升

 

        制定出台了部《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》、《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》,推进依法行政水平不断提升。

 

        (一)持续简政放权。2016年,新取消1项行政许可事项,取消2项中央指定地方实施行政审批事项,取消4项行政审批中介服务事项。本届政府组建以来,部共取消下放行政审批事项26项,占原有总数的46.4%。新修订的《无线电管理条例》将无线电管理涉及的7项行政许可减少到5项,下放了大多数无线电台(站)的审批权。

 

        (二)改进监管方式。推动运用大数据,采取“双随机,一公开”,改进监管方式。从部35项行政检查事项中选取14项作为“双随机”抽查事项,编制随机抽查事项清单,并在部门户网站向社会公开。开展了行政审批前置中介服务取消后的配套改革工作。

 

        (三)注重优化服务。积极推进行政许可标准化,全面贯彻落实《行政许可标准化指引(2016版)》。进一步简化优化流程,我部保留的行政审批事项办理天数平均压缩9天,精减审批环节5个。制定并印发了部《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》。

 

        (四)加强执法监督。在行政复议和行政应诉案件数量大幅增长的情况下,做到事前做好预案,事中稳妥处理,事后关注动态,在规定的期限内办结案件。通过举办通信行政执法人员培训班、召开行政应诉工作座谈会、加强行业普法等工作,不断提高行政执法水平。

 

        2017年工作思路和工作安排

 

        2017年,政策法规工作将以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以破除深层次体制机制障碍、激发市场主体活力为重点,深化重点领域体制改革;以长远发展战略问题、近期热点难点问题为重点,加强行业发展重大问题研究;以促进行业有序发展、规范行业管理、维护网络信息安全为重点,加快完善法律制度;以贯彻落实《法治政府建设实施纲要》、深化“放管服”改革为重点,不断提升依法行政水平,努力开创工业和信息化政策法规工作新局面。

 

        一、着力优化体制环境,推动释放改革红利

 

        一是抓好改革工作统筹。以中央和国务院部署的年度改革任务为重点,履行好部改革办职责,加强对全系统改革工作指导,统筹推进各项改革任务。二是抓好重点改革任务落实。组织研究提出改革中长期规划落实方案(2017)并推动落实;加强改革重点问题精准化研究,及时提出破除体制障碍的改革建议;开展电信领域深化改革专题研究,配合有关部门做好电信领域混合所有制改革试点等。三是抓好企业社会责任建设。支持相关行业协会推进现有标准的贯彻落地。推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验。推动相关政策标准和法律法规体现企业社会责任相关内容。

 

        二、围绕服务科学决策,切实加强政策研究

 

        一是以课题研究为重点,加强决策支撑。组织提出2017年部重大软课题研究项目建议并推动实施,按时完成2016年重大课题研究任务并推动成果应用。完善软课题管理机制,做好一般软课题项目立项审核和研究报告共享工作。二是以重大政策建议为载体,向部党组建言献策。持续跟踪热点难点问题和部领导关注的重点问题,争取形成一批高质量的研究报告,及时提出重大政策建议。三是以重要理论文稿为依托,助力优化产业发展环境。认真学习中央重大决策部署,切实做好理论文稿起草和报审工作,积极反映我部推动行业科学发展的思路举措。四是以新型智库建设为抓手,健全政研工作机制。做好部智库建设联席会议办公室日常工作,健全政策研究体系,共同为产业创新发展和提质增效提供更好的智力支持。

 

        三、加快重点立法进程,夯实制度保障体系

 

        一是统筹规划工业通信业立法工作。研究形成工业立法体系研究报告,提出中长期工业立法建议。组织开展制造强国战略、网络强国战略相关配套立法研究。二是推动法律法规立法取得新进展。加快推动《电信法》、《稀有金属管理条例》等立法进程。提请国务院审议《盐业管理条例》、《食盐专营办法》修订草案。三是组织做好规章立法工作。积极稳妥推进互联网域名管理、电信业务经营许可等规章立法。四是加强过路法规审查和文件合法性审核。

 

        四、加强行政执法监督,全面推进法治政府建设

 

        一是深入推进行政审批制度改革。加快推进行政审批标准化建设,全面贯彻落实《行政许可标准化指引(2016版)》,把规范行政审批行为工作引向深入。二是认真推行“双随机一公开”。三是进一步加强行政执法监督。做好行政复议和行政应诉案件办理工作。制定完善部行政复议和行政诉讼工作规则,促进案件办理工作制度化规范化。四是进一步加强法制队伍建设。研究制定《工业和信息化部关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》。印发并组织实施《工业和信息化系统“七五”普法规划》。继续办好行政执法人员培训班,进一步提升依法行政水平。

 

        规划司:统筹协调多措并举,全方位推动实施“中国制造2025”

 

        工业和信息化部规划司司长 罗文

 

图为“中国制造2025”城市试点示范新闻发布会

 

        2016年重点工作进展

 

        2016年是“十三五”规划编制发布年,也是“中国制造2025”深入实施的第一年。规划司坚决贯彻落实工业和信息化部党组的决策部署,在各司局的大力支持下,围绕推动落实“中国制造2025”一个中心,抓住“规划、投资、区域”三项重点,扎实推进各项工作,取得积极成效。

 

        (一)“中国制造2025”推进机制进一步完善。加强统筹协调,推动建立一批规划、一个计划、一个指南、一批示范城市、一批重大项目、一个论坛、一批丛书等“七个一”体系化实施机制,充分发挥国家制造强国建设领导小组办公室协调作用,形成工作合力。一是发布以“中国制造2025”为统领,11项行业规划、19项专题规划为支撑的“十三五”规划,推进“1+X”规划体系发布实施。二是印发2016年重点工作计划。三是制定《中国制造2025分省市指南》。四是制定城市试点示范管理办法,批复5个城市和3个城市群的试点示范创建方案。五是组织中国工程院遴选15个重大标志性项目。六是协办“制造强国专家论坛”。七是出版“中国制造2025”蓝皮书和《人工智能》译著。

 

        (二)区域协调发展水平进一步提升。贯彻落实国家区域发展“三大战略”,推动产业集聚发展、协调发展。一是编制《京津冀产业协同发展指引》,召开产业协同发展推进会议,组织重点工作交叉检查,推动规划落实。二是印发《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》,编制长江经济带世界级产业集群发展方案,建立跨区域产业联盟合作机制。三是制定《促进工业通信业“走出去”重点工作安排(2017-2018年)》,深化境外投资部际工作机制,构建“工业和通信业‘走出去’信息数据平台”,加快通信基础设施与周边国家实现互联互通。四是加强部省合作,先后与5省区签署推动制造强省建设新一轮部省战略合作协议。五是发布国家新型工业化产业示范基地指导意见,修订管理办法,编制质量评价工作方案。六是统筹推进脱贫攻坚和对口支援工作,以“定点扶贫”和“片区牵头”为重点,突出“网络扶贫”和“产业帮扶”特色,实施精准扶贫;指导援藏、援疆、援赣规划编制和重大项目对接,召开第三次全国工业和信息化系统援藏工作座谈会,制定对口支援赣州市章贡区重点工作安排。

 

        (三)工业有效投资进一步扩大。围绕“中国制造2025”重大工程和重点领域,以促进企业技术改造升级为抓手,注重提升工业基础能力,注重激发民间投资活力,通过扩大有效投资,促进工业转型升级、提质增效。一是加强投资监测分析,定期发布《工业投资和技术改造简报》,建立“中国制造2025”重大项目库。推动成立促进民间投资工作领导小组,开展专项督查,研究提出促进民间投资工作措施。二是推动实施重大技术改造升级工程,会同国家发改委印发《实施制造业升级改造重大工程包(2016-2018年)》,编制《工业企业技术改造升级投资指南》,发布《各地促进企业技术改造典型经验》。三是统筹用好各类专项资金,加强示范引导和平台建设。完善工业转型升级专项资金工作机制和管理程序,做好专项建设基金组织工作。创新资金使用方式,共同牵头发起设立先进制造业产业投资基金,筹备设立“中国制造2025”发展基金。四是促进产融合作,与国家开发银行、中信银行等金融机构签署战略合作协议。五是做好投资委托评估管理工作,建立工业转型升级(工业强基工程)招标代理机构库。

 

        (四)工业基础能力进一步提升。深入实施工业强基工程,以“6+1”专项行动为重点,围绕完善政策措施,推动重点突破、示范应用和平台支撑,加快提升工业基础能力。一是委托中国工程院开展工业强基战略研究,发布《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》,编制《工业“四基”发展目录》,联合编制《工业基础标准化和质量提升工程》实施方案。二是实施工业强基重点突破示范项目,通过公开招标,围绕47个方向遴选了84个实施方案。三是开展示范应用,发布15项重点应用方向,推动整机和系统企业采用自主创新基础产品和技术。四是强化平台支撑,组织确定19家单位入选首批产业技术基础公共服务平台。五是通过中国工业强基信息网加强宣传推广。

 

        (五)基本建设管理水平进一步增强。进一步规范管理,优化流程,加强服务,切实保障部属高校和直属单位发展。一是完善基本建设项目全过程管理,修订《部属高校基本建设项目管理办法》,印发《关于加强部属单位中央预算内固定资产投资项目建设方案和概算调整管理的通知》。二是推动项目前期规划和审批,加快后期实施和验收,印发《部属高校“十三五”和直属单位2017-2019年基本建设项目库》,部属高校入库项目47个,直属单位入库项目31个。三是开展工程建设标准制修订,完善国家工程建设领域强制性标准体系建设,组织行业标准化管理机构对243项强制性国家标准、行业标准和750项推荐性行业标准进行集中复审,下达8项推荐性行业标准制修订计划,报批行业标准53项,发布实施36项推荐性行业标准;下达2项国家标准制修订计划,报批6项国家标准。

 

        (六)重点热点问题研究力度进一步加大。围绕工业和信息化领域重大战略、重点和热点问题加大研究力度,推动重点工作谋篇布局和有效开展。一是做好工业领域供给侧结构性改革重大软课题研究。二是围绕培育经济发展新动能,形成《关于加快推进新兴产业发展大力培育经济增长新动能的报告》报国务院,积极探索以整机为龙头、带动配套产业链竞争力整体提升的产业发展支持方式。三是研究提出推动我国数据中心建设和大数据产业有序健康发展的政策措施。

 

        2017年工作思路

 

        2017年,是“十三五”规划深入实施年,也是全面推动“中国制造2025”见成效的关键年。规划司将贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照工业和信息化系统工作会的统一部署,加强研究,创新思路,以加快制造强国和网络强国建设为统领,以实施“中国制造2025”为主线,围绕统筹规划实施、加强投资管理、促进区域发展等重点领域,扎实推进各项重点工作。

 

        (一)协调推动实施“中国制造2025”。充分发挥制造强国领导小组成员单位、地方、专家咨询委的作用,围绕“七个一”体系化深入推动“中国制造2025”。做好国家“十三五”规划纲要重点任务推进和31项部规划宣贯、实施、评估等工作。修订《中国制造2025分省市指南》,引导地方差异化发展。协同推进五大工程实施,通过标志性项目促进关键突破。修订重点领域技术路线图绿皮书,抓好科技重大专项实施。深化与中国工程院等单位合作,总结推广试点示范城市典型经验。协助做好古巴工业中长期发展规划编制。

 

        (二)统筹推动区域协调发展。有序推进京津冀产业加强对接协作、加快转型升级,打造跨区域协同发展产业链;推动形成长江经济带发展跨区域产业联盟,打造长江经济带世界级产业集群;贯彻“一带一路”工业和通信业领域重点工作,分业推进国际产能和装备制造合作。深化部省合作,签署新一轮部省战略合作协议。深入推进新型工业化产业示范基地建设,实施示范基地卓越提升计划,开展第八批国家级示范基地创建。继续开展脱贫攻坚和对口支援工作。

 

        (三)深入实施工业强基工程和新一轮重大技术改造升级工程。持续深入推进实施工业强基工程,实施一批“一揽子”重点突破示范项目,开展一批“一条龙”示范应用,建成一批产业技术基础平台,召开一次现场会,筹办一次专家论坛,编制一个年度报告,形成良好政策氛围。以全面推动实施新一轮技术改造升级工程为抓手,加强技术改造、民间投资等关键指标的监测分析,研究储备政策,出台指导性文件,大力促进制造业民间投资稳定增长。推广《工业技术改造升级投资指南》,编制年度项目导向计划,加强产融对接。统筹推进“工业转型升级(中国制造2025)”专项资金实施,扩宽投融资渠道,推动设立专项基金,引导社会资金参与实施“中国制造2025”。继续发挥专项建设基金作用,实施企业技术改造、危险化学品企业搬迁改造等项目。

 

        (四)进一步强化基建管理和标准化工作。做好部属高校和直属单位基本建设项目立项、审批及资金下达工作。探索建设公共服务平台。完善标准体系,加快标准制修订,加强标准复审。开展《工业领域“十三五”工程建设标准体系建设方案》及《工业行业工程建设领域“中国制造2025”标准体系建设研究》研究工作。

 

        (五)加快培育发展新兴产业。创新管理、加强引导,促进新兴产业加快发展,培育经济新动能。对重点新兴产业做全面的梳理,提出发展思路、重点领域和政策建议。打造新兴产业发展交流平台,引导和推动产业加快发展壮大。在重点领域推动建设一批新技术新产品推广应用中心。引导和支持新兴产业集群化发展。

 

        财务司:坚持依法依纪理财,做好资金保障和财税金融政策支撑

 

        工业和信息化部财务司司长 王新哲

 


图为财务司为制造强国和网络强国建设提供资金保障和财税金融政策支撑

 

        2016年主要工作

 

        2016年是财务工作“基础规范年”。财务司深入贯彻落实中央决策和部党组部署,主动适应改革要求,坚持依法依纪理财,着力打牢工作基础,圆满完成全年工作任务,为制造强国和网络强国建设提供了资金保障和财税金融政策支撑。

 

        一是中央专项巡视整改任务全面完成。把中央专项巡视作为检验和改进财务管理工作的重要契机,积极配合提供相关材料,组织开展自查自纠,并制定整改台账,全面完成了承担的14项巡视整改任务。同时,组织签订《严肃财经纪律杜绝“小金库”责任书》,开展典型案例警示教育,强化监督执纪问责,健全防止问题复发的长效机制。

 

        二是全面从严治党主体责任落实落地。扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,引导和督促全司党员干部牢固树立“四个意识”。坚持反腐倡廉每季一课和警示教育,制定权力清单和责任清单,深入落实党风廉政建设责任制。严肃党内组织生活,严格执行组织建设制度,主题党日等活动深入开展,群团工作有声有色。

 

        三是推动金融服务实体经济取得积极进展。开创性开展产融合作,会同相关部门印发行动方案,制定重点项目融资需求清单,推动建立对接服务平台,实现了融资需求有效对接。初步统计,18个省市组织银企对接活动1200多场,参加企业2.75万家,涉及融资项目近2万个,企业实现贷款6000多亿元。同时,会同相关部门开展产融合作试点城市工作,联合上海证券交易所帮助企业利用资本市场加快发展。

 

        四是资金保障能力稳步提升。筹措资金近1000亿元,基本保证了行业发展和系统单位的资金需求。整合设立工业转型升级(“中国制造2025”)资金,修订资金管理办法。落实中期财政规划,实施“全面预算管理工程”,建设部门预算项目库,开展入库项目评审,提升预算编制的科学性。做好预算绩效管理和科技重大专项资金管理等工作。

 

        五是财税政策支撑扎实有力。争取财政资金支持军民融合和电子信息领域知识产权培育运营。积极推动全面推开“营改增”试点,研究提出制造业和互联网融合发展的税收政策建议。落实重大技术装备免税政策惠及企业228家,免税额度超过145亿元。推动调整出口退税政策,降低企业税负近100亿元。积极参与货物贸易谈判。组建了行业财经专家库。

 

        六是依法理财基础更加牢固。全面推进内控建设,实现了部属单位全覆盖,被财政部作为典型案例推广。实施“会计基础规范工程”,编印财经法规及会计制度汇编,制修订财务规章制度20余项。实施“国有资产管理工程”,完成国有资产清查,规范对外投资管理。实施“全面成本管理工程”,制定系统设计和通用指南研究实施方案,组织业务培训交流。

 

        七是服务保障工作安全有序。办理各类用款计划、资金拨付,返还部属高校学费,开发财务内控平台,保障财政资金安全运行。修订政府采购管理办法,编印采购业务操作手册。积极稳妥做好年度预算、决算和“三公经费”公开,“三公经费”财政支出同比减少6%。组织各通信管理局公务用车制度改革。努力做好机关和离退休财务工作。

 

        八是审计监督和财务检查作用有效发挥。认真执行审计计划,全年开展经济责任审计49次。强化财务检查,开展科研经费专项督查、教育收费检查、非税收入专项检查等。实施“内审能力提升工程”,召开审计工作座谈会,举办审计中介机构培训班,强化审计问题归零整改和结果应用,提升审计质量。配合审计署开展预算执行审计、稳增长跟踪审计。

 

        2017年工作思路

 

        2017年是全面从严治党的关键一年,也是财务工作实现打基础、提能力、上台阶“三步走”战略的“能力提升年”。财务司工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神,认真落实全国工业和信息化工作会议、全国财政工作会议、全国审计工作会议的部署,聚焦制造强国战略和网络强国战略,突出依法依纪理财,全面提升服务保障和决策支撑水平,努力实现从财务会计向管理会计转变、从资金管理向决策参谋转变的目标,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

        重点做好以下工作:

 

        (一)深化全面预算管理,提升资金保障能力。围绕“中国制造2025”确定的重点领域、重点工程,积极争取资金。优化工业转型升级资金管理模式,为“中国制造2025”提供长期稳定资金保障。落实中期财政规划,加强部门统筹,做好2017年部门预算和2017~2019年财政支出规划的编报、批复、公开工作。做实部门预算项目库,实施动态管理。创新资金支持模式。推动设立中国制造2025基金,配合运作好国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金等。建立完善预算执行与预算安排挂钩制度,加强过程监管,盘活存量资金。进一步规范预算绩效管理。加强科技重大专项资金管理,强化事中事后监管和责任倒查。

 

        (二)研究落实财税金融政策,提升决策支撑能力。跟踪指导试点城市开展产融合作,总结推广试点经验。完善产融对接服务平台建设,组织银企对接活动。继续推广产业链融资模式。引导制造业企业利用资本市场直接融资。组织落实重大技术装备进口税收政策、进出口关税和出口退税政策,跟踪落实营改增全面推开试点,配合落实研发费用加计扣除等税收优惠政策,积极参与消费税改革。开展财税金融重大问题研究,做好行业财务专家库运行管理。指导部属高校和电子信息领域知识产权运营工作。做好货物贸易关税减让谈判。实施“全面成本管理工程”,编制成本管理实施通用指南,开展试点示范。

 

        (三)规范财务基础管理,提升依法理财能力。实施“会计基础规范工程”,完善指标体系。积极稳妥实施政府会计改革,推动科研经费管理有关政策落实落地。总结推广内控建设经验,开展对部属高校内控体系运行评价指标体系研究和成果推广,并组织内控运行评价,巩固和深化内控建设效果。研究改进部系统政府采购管理方式,完善管理制度。开展会计档案专项整理。强化基建财务管理,制定《部基建财务管理办法》,开展在建重大项目财务检查,严格项目竣工财务决算审计抽查,积极推进第三方财务检查。实施“国有资产管理工程”,推进预算和资产管理衔接,严格国有资产处置、出租出借事项审批备案。规范部属单位对外投资,清理所办企业。加强非税收入管理,实行部属单位资产处置报批和收入上缴、学费汇缴和申请返还联动管理。高质量完成财务会计决算编报、汇总审核、批复,推进部门决算公开,加强决算数据挖掘应用。进一步完善财务内控平台。

 

        (四)持续改进审计工作,提升财务监督能力。统筹安排经济责任审计,实现部属单位审计三年全覆盖。改进审计方式,实行部属单位分类审计、通信管理局分区审计。规范审计流程,修订相关制度规定。着力配合审计署稳增长等审计检查。狠抓审计发现问题整改,健全防止问题复发的长效机制。加强与党委、纪委、人事等部门协调配合,推进审计结果共享公用,强化监督执纪问责。实施“内审能力提升工程”,做好审计中介服务机构备选库调整和中介机构培训,进一步提高审计质量。强化对部属单位审计工作的指导。

 

        (五)加强党建和内部建设,提升服务水平。深化“两学一做”学习教育成果,开展学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神系列活动,持续强化理论武装。严格党内组织生活,发挥党内组织生活教育管理党员的作用。签订廉政责任书,坚持“党风廉政建设每季一课”,完善廉政风险防控。实施“改进作风年”活动,强化作风纪律保障。实行“重点工作统筹图”制度,抓好年度工作分解和统筹安排。推行学习培训制度,持续加强系统财会人才队伍和司内干部队伍建设,不断提升服务能力,全面提高财务管理水平。

 

        产业政策司:加快产业政策创新转型,实现产业政策精准发力

 

        工业和信息化部产业政策司司长 许科敏

 


图为产业政策司领导深入企业调研

 

        2016年主要工作

 

        2016年,产业政策司根据工信部党组的工作部署,认真贯彻落实中央经济工作会议关于“产业政策要准”的要求,各项工作取得了积极进展。

 

        一是淘汰落后和过剩产能,促进产业结构调整升级。根据今年考核结果,各地均完成了国家下达的2015年度目标任务,“十二五”期间累计淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨能力)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱,分别超额完成“十二五”目标的44%、51%、128%、40%和54%,为各地发展先进产能腾出了宝贵的资源、市场空间和环境容量。研究形成“十三五”淘汰落后产能工作思路举措并报国务院。会同国家发改委等部门印发了《钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案》,共排查出炼铁落后产能约700万吨、炼钢约1100万吨。截至9月底,这些落后产能已全部关停,目前除新疆外各地均已拆除或封存。指导地方做好产能置换工作,部署各地开展监督检查。

 

        二是推动企业兼并重组,优化产业组织结构。研究起草了推动产业重组处置僵尸企业的总体思路上报国务院,配合做好钢铁行业重组处置僵尸企业工作方案的制定落实。印发《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》,着力培育一批长期专注于制造业特定细分领域、能够引领发展并占据市场领先地位的单项冠军企业,对推荐企业分行业开展了限定性条件论证、复核和公示。印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》,组织开展了第一批企业创新管理提质增效典型经验总结提炼工作。认真组织开展反垄断及安全审查相关案件调查工作。

 

        三是指导产业合理转移,促进区域协同发展。与京津冀三省市政府联合印发了《京津冀产业转移指南》,提出京津冀地区产业发展的总体格局。组织编制《长江经济带产业转移指南》和《长江经济带产业发展市场准入负面清单》。联合中国工程院、河南省等中西部9省区在郑州市举办了“2016中国(郑州)产业转移系列对接活动”,签约项目达553项,总投资2347亿元。开展产业转移合作示范园区试点工作,遴选了一批产业转移合作示范园区,形成了推广思路和方案。

 

        四是大力发展工业设计,服务型制造实现良好开局。与浙江省政府于12月在杭州共同主办“首届世界工业设计大会”,马凯副总理出席大会并致辞,期间主持召开了工业设计工作座谈会并作重要讲话。大会同期举办了2016年“中国优秀工业设计奖”颁奖典礼,9件产品(作品)获得金奖,近千件优秀作品参加展示。开展第二批国家级工业设计中心认定(34家),并组织对第一批认定的设计中心(30家)进行复核。会同国家发改委、中国工程院联合印发《发展服务型制造专项行动指南》。开展“服务型制造万里行”系列活动,先后在江苏、四川、辽宁、河南举办4场主题活动。

 

        五是开展政策法规研究,促进产业开放发展。坚持推动对外开放与确保产业安全并重的原则,做好中美投资协定谈判工业和通信业领域负面清单相关工作,研究提出2016版自贸区负面清单修订意见,做好企业外资并购及自贸区外商投资安全审查。制定实施《工业和信息化部政策文件公平竞争审查办法(试行)》,组织制定存量政策文件清理工作方案。开展《道路机动车辆生产管理条例》立法课题研究。研究形成《关于加快传统产业转型升级的若干意见》,转化为分行业实施的政策举措。组织开展制造企业综合成本调查研究,形成《关于制造业企业综合成本有关情况的报告》。

 

        此外,我们积极发挥行业协会作用,组织协会参加国务院召开的行业协会季度座谈会及相关调研,梳理形成关于协会意见建议和各部门落实情况的专题报告,得到了马凯副总理的批示肯定。认真做好行业准入管理,公告了相关准入企业名单。

 

        2017年工作思路

 

        2017年,产业政策司将以推进供给侧结构性改革为主线,围绕《中国制造2025》和建设制造强国、网络强国战略,加快产业政策创新转型,进一步明确产业政策作用领域,转变产业政策作用手段,建立市场化、法治化工作机制,以淘汰落后、兼并重组推动化解产能过剩,以培育制造业单项冠军、引导管理创新促进企业做精做优,以引导长江经济带、京津冀产业转移持续优化产业布局,以发展服务型制造和生产性服务业加快制造、服务协同发展,从而实现产业政策精准发力,加快新旧发展动能转换,推动产业迈向中高端。

 

        一是依法依规淘汰落后产能,多措并举优化产业结构。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,会同部际协调小组成员单位印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,构建多部门、多渠道、多标准协同工作格局。严格控制过剩行业新增产能,指导各地做好建设项目产能置换方案,加强监督检查。按照积极稳妥降低企业杠杆率工作联席会议制度的统一部署,配合牵头部门,积极组织做好我部相关降杠杆工作。

 

        二是推动产业重组升级,营造公平竞争环境。进一步发挥企业兼并重组部际协调机制作用,配合相关部门抓好税收、金融、职工安置等重点配套政策措施的贯彻落实和督促检查。组织做好第二批制造业单项冠军示范(培育)企业论证公告,加强对公告企业的指导、跟踪和服务。认真组织工业和信息化领域反垄断审查工作,努力为行业发展营造公平竞争的市场环境。

 

        三是引导产业有序转移,持续优化产业布局。制定发布《长江经济带产业转移指南》,提出长江经济带11个省市优先承接发展的产业方向。编制完成《长江经济带产业发展市场准入负面清单》,引领长江经济带走出一条绿色低碳循环发展的道路。持续推动京津冀产业转移和地区协同发展。推进产业转移合作示范园区建设,通过示范引领提升区域合作水平。

 

        四是发展服务型制造和生产性服务业,营造融合发展生态。继续开展“服务型制造万里行”活动。遴选服务型制造示范企业20家、示范项目40个、示范平台20个左右。继续开展国家级工业设计中心认定,新认定30余家,总数达100家左右。推动优秀工业设计成果实现产业化,利用“世界工业设计大会”影响加快工业设计领域国际交流合作。开展发展生产性服务业课题研究,持续优化生产性服务业发展环境。

 

        五是引导企业创新管理、提质增效,提升企业竞争能力。组织开展企业管理创新总结推广活动,总结提炼和选择一批示范成果通过多种形式予以推广。组织“向企业送管理”活动,联合有关中介组织、咨询机构、专家等,对企业现场指导和管理诊断。选择重点行业,研究建立企业提质增效评价指标体系,指导行业协会和地方组织对标专项行动。组织编制企业管理咨询机构名录。会同国资委指导中国企业联系会召开全国企业管理创新大会。

 

        六是推进工业文化发展,塑造制造业软实力。联合发布《关于推进工业文化发展的指导意见》,做好政策宣贯,形成发展工业文化的广泛共识和良好社会氛围。与各地主管部门建立工作联系机制,通过上下联动协同推进工业文化发展。支持举办工业文化高峰论坛等活动。开展工业遗产情况摸底和认定试点工作,发布一批工业遗产名录。

 

        七是创新产业政策思路,落实深化改革要求。围绕“产业政策要准”的要求,组织开展新时期发挥产业政策作用课题研究。着力建立市场化、法治化工作机制,推动道路机动车辆生产管理条例立法等工作。研究跨领域政策组合问题,加强系统内外的协调沟通配合。研究建立产业政策执行情况监督、评估机制,推动产业政策改进和完善。促进产业开放发展,做好本领域外资国家安全审查和中美投资协定谈判负面清单相关工作。组织开展政策文件公平竞争审查,有序开展存量政策文件清理。进一步发挥行业协会作用,完善政府委托协会工作机制,形成工业和信息化工作的重要支撑力量。

来源:中国电子

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