2016年12月26日，全国工业和信息化工作会议在京召开。在全国工业和信息化工作会议召开之际，中国电子报独家约访了工信部24个司局长，请他们详细畅谈了2016年工作情况和2017年重点工作与思路。

 

        独家干货，深度好文!

 

（本文包括信息化和软件服务业司、信息通信发展司、信息通信管理局、网络安全管理局、无线电管理局）

        信息化和软件服务业司：强化软件定义和工控安全保障，谱写两化深度融合新篇章

 

        工业和信息化部信息化和软件服务业司司长 谢少锋

 

        2016年，在部党组的正确领导下，我司以实施制造强国和网络强国战略为目标，以两化融合为主线，以软件和信息技术服务为核心内容，以推进工业信息安全为保障，全力抓好信息化和软件服务业发展各项工作。

 

        2016年完成工作情况

 

        (一)两化融合迈上新的台阶

 

        一是深化制造业与互联网融合发展。推动发布《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发〔2016〕28号)。会同中组部、国家行政学院举办省部级干部“深化制造业与互联网融合发展”专题研讨班，马凯副总理、苗圩部长参加开班式并授课;会同人社部举办“两化融合与互联网+制造业”高级研修班，主办“深化制造业与互联网融合发展”厅局级干部研修班;推动地方举办系列2016制造业与互联网融合发展深度行活动。支持建设了一批面向行业大型制造企业工业云、工业大数据、信息物理系统测试验证等公共服务平台，形成了一批智能制造、精益研发等行业系统解决方案。加强中德智能制造务实合作，正式建立中德智能制造联合工作机制，推动召开中德智能制造及生产过程网络化合作第一次副部长级会议。

 

        二是完善两化融合工作组织领导机制。调整补充两化融合管理体系工作领导小组成员，统筹推进两化融合管理体系工作。组织召开两化融合管理体系工作领导小组第三次会议，领导小组组长苗圩部长到会并作重要讲话，充分肯定了通过贯标推动两化融合的路径选择，统筹部署了贯标工作顶层设计、标准体系建设、试点示范、市场化运行体系建设等工作。发布《信息化和工业化融合发展规划(2016-2020年)》，提出“到2020年，全国两化融合发展指数达到85，进入两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例达30%”的发展目标，明确7项主要任务、6项重点工程和5项保障措施。

 

        三是健全和推广两化融合管理体系。2016年新增600家两化融合管理体系国家级贯标试点企业，新增372家企业通过两化融合管理体系评定。制定两化融合管理体系国家标准，完善两化融合管理体系工作机制与顶层设计。引导近60个细分行业的70000多家企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，编制发布《全国两化融合发展数据地图》。启动重大软课题《面向新工业革命的信息化和工业化深度融合研究》。

 

        (二)大企业“双创”工作获中央领导肯定

 

        支持建设面向行业的大型制造企业“双创”平台，推动制造企业通过打造“双创”平台，构建新型研发、生产、管理和服务模式。会同国资委召开全国大企业“双创”典型经验交流电视电话会议，组织在京大企业召开“双创”座谈会，实地调研并宣传推广海尔等大企业“双创”实施情况，向全国征集200多个大企业“双创”案例材料，编撰形成《大企业“双创”典型案例集》等材料，在合肥召开全国大企业“双创”现场交流会。相关工作报告上报国务院后获李克强总理肯定。

 

        (三)推动软件和信息技术服务业持续快速发展

 

        一是有效落实软件产业优惠政策。“双软认定”非行政许可审批事项取消后，加强与财税、发改等部门协作，及时推动出台《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》、《关于印发国家规划布局内重点软件和集成电路设计领域的通知》等文件，延续软件产业国家税收优惠政策，当年实现减税超过278亿元。编制《软件和信息技术服务业发展规划(2016-2020年)》，明确提出“十三五”时期信息化和信息技术服务业发展的指导思想、发展目标、重点任务、重大工程及保障措施，《规划》即将发布。

 

        二是促进大数据产业发展和应用示范。落实《促进大数据发展行动纲要》，与国家发改委、中央网信办等部门建立部际联席会议制度，共同制定实施《促进大数据发展三年工作方案(2016-2018年)》。支持开展大数据产业发展试点，批复建设贵阳·贵安大数据产业集聚区。组织创建大数据综合试验区，与国家发改委、中央网信办联合批复同意贵州、京津冀、珠三角、河南、沈阳、内蒙古等地建设国家大数据综合试验区。推动大数据标准体系建设，组建大数据标准工作组。支持大数据关键产品研发和产业化，深化大数据优秀成果推广应用。牵头编制的《大数据产业发展规划(2016-2020年)》即将发布。

 

        三是推动云计算创新发展。开展云计算示范工程总结工作，按照《云计算综合标准化体系建设指南》要求，在北京、广东、江苏等9个省市开展云计算综合标准化宣贯会，引导产业力量推动标准体系建设;整合第三方测评机构力量，组织开展云服务能力测评，面向各骨干厂商进行试点;推动组建云计算开源产业联盟，组织编写《开源产业发展白皮书》，征集优秀应用案例;利用中国云计算大会等活动，为供需双方合作搭建市场推广和行业应用平台。

 

        四是夯实产业基础。支持工业基础软件、应用软件等关键产品研发和产业化，加快发展嵌入式操作系统、工业大数据服务平台、智能制造解决方案、基于云平台的大型企业ERP系统解决方案等，开展工业软件应用推广对接活动。组织实施信息技术服务标准(ITSS)五年行动计划，开展信息消费“城市行”活动。做好电子认证服务行政许可和行业监管工作。

 

        (四)提升工业信息安全保障能力

 

        编制实施《工业控制系统信息安全防护指南》，明确工业企业主体责任，细化信息安全防护措施。依托工业控制系统信息安全评估专项，建设面向PLC、DCS等典型工业控制系统的安全检测平台和在线监测、信息报送平台，提高对工业控制系统信息安全的检测评估、监测预警等能力。组织开展工业控制系统信息安全检查，指导企业提升工业控制系统信息安全的防护能力。

 

        2017年工作思路

 

        2017年，我司将以党的十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指引，按照中央经济工作会议精神和部党组的统一部署，进一步做好信息化和软件服务业各项工作，全力支撑两个强国建设。

 

        一是深入落实国发〔2016〕28号文件。围绕工业云、工业大数据、工业电子商务，组织开展制造业与互联网融合发展行业应用示范，支持建设一批面向重点行业和区域的信息物理系统测试验证平台、综合验证试验床。加快推动制造业与互联网融合发展“新四基”建设，建设和完善工业云、工业大数据等技术支撑平台，培育一批面向重点行业的系统解决方案。开展信息物理系统(CPS)参考模型等重点标准研制工作，逐步完善制造业与互联网融合发展标准框架。

 

        二是开启大企业“双创”新局面。加强统筹部署，加快实现“到2018年年底制造业重点行业骨干企业互联网‘双创’平台普及率达到80%”的发展目标。成立制造企业“双创”发展联盟，推动制造业“双创”领域技术研发、标准制定、应用推广、人才培养和交流合作。研究制定政策文件，明确大企业“双创”发展的中长期目标、战略路线图和重点任务。支持建设基于互联网的大型制造企业“双创”平台和面向中小企业的第三方“双创”服务平台，推动开展“双创”成效及水平评估、测试验证、产融合作等第三方服务。

 

        三是推动两化融合管理体系深入应用。制定发布《关于深入推进两化融合管理体系工作的指导意见》。组织开展贯标示范和企业自评估、自诊断、自对标，继续发布全国两化融合发展数据地图，分行业遴选一批两化融合示范企业，推动贯标工作由试点推广走向全面普及。进一步完善两化融合管理体系标准，推动成立两化融合管理体系标准化技术委员会，加快标准国际化步伐。

 

        四是继续优化软件产业创新发展环境。加强与财税、发改等部门的沟通，进一步落实软件产业优惠政策，研究新形势下的接续性政策措施。深入推进中国软件名城创建工作，开展国家信息消费试点示范城市建设。研究制定《工业技术软件化行动计划(2017-2019年)》。加强“十三五”信息化和软件服务业综合标准化体系建设，进一步完善软件和信息技术服务、大数据、云计算等综合标准化体系，以标准规范引领产业发展。持续支持骨干企业加快突破核心技术环节，构建高水平的云计算服务平台;抓好工业云服务平台试点示范，支持建设一批高质量的工业云服务平台。

 

        五是加快发展大数据产业。制定《促进工业大数据发展的指导意见》，着力建设1~2个大数据产业集聚区，推进工业大数据创新中心建设，培育数据驱动的制造业新模式。征集编制和推广大数据优秀产品、服务和解决方案，实施大数据关键技术及产品研发与产业化工程;加快大数据标准体系建设，依托大数据综合试验区开展标准试验验证。

 

        六是推进工业控制系统信息安全能力建设。加快建设国家工业信息安全发展研究中心，着力构建技术支撑平台，形成工业信息安全态势感知、风险预警、应急处置、安全防护、产业推进等能力。加强《工业控制系统信息安全防护指南》宣贯实施，制定工控安全三年行动计划，出台《工业控制系统信息安全防护能力评估方法》及其评估细则。选择重点工业行业，开展工控安全检查评估，探索形成自查与抽查、检查与整改相结合的常态化检查评估机制。推动设立工业信息安全专项，加强对工控安全保障能力建设的支持。

 

 

        信息通信发展司：加快宽带建设，推动信息通信业健康发展

 

        工业和信息化部信息通信发展司司长 闻库

第二阶段5G技术研发试验工作已全面启动

 

        2016年，信息通信发展司认真落实全国工业和信息化工作会议部署，深入研究推进“网络强国”战略，围绕提速降费、普遍服务和5G研发等重点工作，加快宽带基础设施建设，组织电信领域改革开放，实现信息通信业平稳健康发展。全年预计实现电信业务收入超过1.18万亿元，同比增长4%左右;移动电话用户突破13亿户，其中4G用户突破7亿户，占移动电话用户总数比重超过55%;8M及以上宽带用户突破2.5亿，占固定宽带用户的比重突破88%;月户均移动互联网接入流量接近1G。

 

        2016年重点工作进展情况

 

        (一)开展提速降费工作

 

        一是网络速度翻倍提升。截至10月底，固定宽带平均接入速率达到42Mbps，比2015年底提升110%。建成光网城市超过100个，全国所有设区市城区基本实现光网覆盖;光纤宽带用户占比达到72%，比2015年年底提升16个百分点。移动宽带方面，新建4G基站69.6万个，两年内建成全球规模最大的4G网络;新增4G用户2.6亿户，总数达6.86亿户，移动宽带用户普及率67.7%。二是推动企业逐步取消漫游费。三家基础电信企业于10月1日起全面取消成渝城市群手机长途和漫游费。同时，各企业陆续向社会公布了取消漫游费计划。三是推进基础设施共建共享。联合国资委印发《关于2016年推进电信基础设施共建共享的实施意见》，深化铁塔共建共享新机制，推进已有住宅小区的光纤改造，提升共建共享成效。

 

        (二)落实普遍服务补偿机制

 

        联合财政部组织开展两批电信普遍服务试点，累计拨付中央财政资金87亿元，共支持约10万个行政村光纤通达和升级改造，其中包括贫困村约3.1万个。通过中央财政资金引导，带动企业投资超过230亿元，促进地方政府出台支持政策，共同加快农村宽带建设。

 

        (三)推进5G研发和标准制定

 

        一是全面推进研发工作。“重大专项三”2016年立项的5G课题约占总课题数的67%，包括国际标准推进、关键器件、5G典型场景试验系统、关键技术方案等课题，并已在大规模天线、新型多址、超密集组网等5G核心技术上取得了积极进展。二是提升标准话语权。目前，我国提出的5G网络架构标准已被国际标准采纳，灵活系统、创新技术和大规模天线的主体内容已成为国际标准组织3GPP 5G新空口候选技术方案，其中，灵活系统设计和Polar码等已被3GPP采纳。三是完成5G关键技术验证。5G技术研发试验第一阶段测试工作于2016年1月全面启动，2016年9月顺利完成，共有华为、爱立信、中兴、大唐、三星、英特尔、诺基亚上海贝尔等7家国内外企业参与了测试。主要完成了5G无线和网络关键技术的性能和功能测试，充分验证了关键技术在支持多样化5G场景需求的技术可行性。第二阶段5G技术研发试验工作已全面启动。

 

        (四)积极稳妥推进改革

 

        一是扎实推进移动通信转售开放试点。着力解决试点过程中出现的各种问题和困难，为正式商用做好准备。截至目前，42家民营企业累计发展转售用户超过3750万，吸引民间投资超过30亿元。二是不断加大宽带接入市场开放力度。建立部省、政企工作协调机制，沟通解决开放中遇到的问题，不断扩大试点范围，将辽宁、福建、河南等7个省全部城市，以及绍兴、温州、金华等12个城市纳入宽带接入网业务开放试点范围。三是稳妥推进电信领域对外开放。积极稳妥推进上海、福建等自贸区电信领域对外开放试点;落实CEPA相关开放政策，出台了《工业和信息化部关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》。

 

        (五)制定“十三五”规划

 

        组织编制了《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》，规划涵盖通信业、互联网、物联网三个领域，提出了一个中心、一条主线、八个着力点的指导思想，确定了到2020年的发展目标，提出了信息通信业发展的19项量化指标，从完善基础设施、创新服务应用、加强行业管理、强化安全保障4个方面，提出了21项发展重点，通过专栏方式设置了10个重点工程。同时，还提出了5方面保障措施。

 

        (六)加强招投标管理

 

        强化招标投标监管，大力推进公开招标，推行信息化管理，开展专项检查，大幅提升通信建设招标投标规范化水平。一是加强监督检查力度。二是落实招投标平台管理要求，完善管理平台各项功能，实现与基础电信企业采购平台的互联互通。三是对企业开展的非招标项目进行核查，杜绝应招不招、化整为零、规避招标等问题。截止到10月底，共有10715个项目实现网上备案，其中公开招标项目10679个，公开招标比例达到99.66%。

 

        2017年工作思路和安排

 

        (一)扎实推动宽带发展，深入贯彻光纤到户强制标准

 

        一是提升网络整体性能。针对用户体验速率未能与接入速率实现同步增长的问题，在进一步扩大光纤覆盖和4G深度覆盖的基础上，重点采取改善网站信源能力、国际出入口扩容等措施，进一步提升网络性能。二是深化普遍服务试点。围绕扶贫攻坚战略，持续推进电信普遍服务试点，加快农村及偏远地区4G网络覆盖，统筹贫困村网络覆盖工作。三是进一步推动共建共享成效提升。提升铁塔等设施的共建共享水平，加强跨行业共建共享，推动环保部出台有关支持基站建设政策。四是深入推进新建住宅小区光纤到户，进一步规范老旧小区光纤到户改造施工，推进公共场所光纤网络建设。

 

        (二)统筹对内对外开放，加快改革步伐

 

        一是加强对转售业务外商投资、资费管理以及批发价格等方面的监督指导，为移动通信转售业务健康发展营造良好市场环境。二是切实做好宽带接入市场开放工作，加强民间资本投资宽带接入市场的跟踪分析，积极探索完善放开市场后的事中事后监管政策。三是积极稳妥推进电信领域对外开放。总结上海自贸区电信领域对外开放的经验和做法，适时推广。四是充分发挥体制机制创新活力，支持铁塔公司为上市做准备。配合有关部门，推进落实中国联通混合所有制改革试点工作。

 

        (三)加快推进5G研发，推动5G全球统一标准制定

        在3GPP和ITU工作框架下，建立对5G标准的广泛共识，确保形成全球统一5G标准。加强政府、标准组织和企业的紧密联动，指导IMT-2020(5G)推进组加大组织力度，依托“新一代宽带无线移动通信网”重大专项，加快5G技术研发试验进度，进一步部署5G系统样机、终端芯片原型平台、网络关键技术、仪表等课题，实现关键技术和产品的突破。推动开展5G技术研发第二阶段试验，着重加强技术方案的集成度和可实现性，引入国内外芯片和仪表厂商，共同推动5G产业链成熟。

 

        (四)强化基础设施建设及管理工作

 

        一是推动通信基础设施专项规划，指导各地按照城市通信基础设施专项规划导则，推进通信基础设施专项规划的编制，并纳入地区总体规划及控制性详细规划，强化通信基础设施建设与保护。二是落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，推进地下综合管廊的通信设施建设工作。三是加强质量监督和安全生产监管，规范通信建设市场秩序。四是加强招投标信息化监管，强化监督检查和招投标投诉处理。五是完善通信建设行业违法失约行为信息库，加强通信建设领域信用信息公开和共享，推进通信建设领域诚信体系建设。

 

        (五)推进双创服务平台支撑能力提升工程

 

        做好ICT企业双创支撑能力评价指标要求通信行业标准的立项和编制工作，针对基础电信企业和大型互联网企业，提出系统化、规范化、可量化的评价体系，建议公开、统一、通用的评价标准，进一步指导企业提升双创服务平台支撑能力。

 

        信息通信管理局：强化互联网基础管理，提升行业监管能力

 

        工业和信息化部信息通信管理局局长 韩夏

统筹推进工业互联网发展

 

        今年以来，信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署，围绕部中心工作，大力推动相关重点工作的开展，取得明显成效。

 

        2016年重点工作进展

 

        一、推进信息通信网络优化升级

 

        一是推动工业互联网发展取得重要进展。指导成立了工业互联网产业联盟，目前已有GE、华为等近300家知名企业和科研机构加入。发布了《工业互联网体系架构》，引起国内外产业界强烈关注。启动了中国商飞等20多家单位和骨干企业参与的试点示范。二是三网融合全国推广逐步推开。印发《关于在全国范围全面推动三网融合工作深入开展的通知》，向中国广播电视网络有限公司发放国内通信设施服务业务、互联网国内数据传送业务两项基础电信业务经营许可。全年IPTV用户增长超过3000 万户，达到8200万户。25个省份用户超过百万规模。三是4G发展步伐加快。为546家企业核发4G终端设备进网许可3359张，4G系统设备进网许可207张。四是推动网络演进升级。支持基础企业部署多载波聚合、VoLTE等4G演进技术。五是网络互联互通进一步优化。批准新增杭州、福州、贵阳3个骨干直联点。完成网间带宽扩容950G;全国互联总带宽达到4012G，同比增长31%。网间通信时延平均值同比降低20%以上，丢包率平均值同比降低30%以上;互联网网间结算价格从28万元/G/月下降到18万元/G/月。国际光缆总带宽和国际业务带宽分别达到13.5T和4.8T，比去年增长38%和33%。修订出台《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》。批准新建5个国际光缆信道口、3条国际通信专用通道、1条跨境专用数据通道。

 

        二、加强和改进互联网行业管理

 

        一是强化互联网基础管理。进一步加强域名、IP地址、网站等互联网基础管理，完善相关政策及工作机制。修订《互联网域名管理办法》，与中央网信办联合印发《加强网站基础管理 落实属地管理责任工作方案》和《关于进一步加强境内违法违规互联网站管理工作联动的通知》。开展“互联网基础管理专项行动”，强化属地管理责任。境内已备案网站477.2万个，网站备案率99.9%，主体信息准确率91.8%，处置违法违规网站2329个，约谈、通报、处罚违规接入企业百余次。二是推动“互联网+”健康有序发展。配合工商、食药监、新闻出版广电等十余个部门开展20余个专项行动。配合出台互联网金融、网约车、互联网广告等多个“互联网+”领域的监管政策，指导建设“国家互联网金融风险分析技术平台”。三是积极参与互联网国际治理。统筹组织中国社群深入参与网络空间规则制定。支持中国政府代表当选互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)政府咨询委员会副主席。

 

        三、强化市场秩序监管

 

        一是加强市场监管。发布《工业和信息化部关于做好当前电信业务经营许可管理工作有关事项的通知》，做好业务经营许可审批与新版《电信业务分类目录》对接。推动市场监测和信誉管理机制建设，建成企业主体信息库和企业违法不良记录信息库，初步建立查询机制。试行业务经营许可证年检“绿色通道”，1402家企业快速通过年检。完善云服务市场管理政策，推动《规范云服务市场经营行为的通知》出台。启动互联网网络接入服务市场清理规范工作。严厉打击各类非法经营、恶性竞争行为，问责处罚违规企业上百次。二是防范打击通讯信息诈骗。清理整顿改号软件，针对语音专线和“400”等重点电信业务，组织基础电信企业全面排查清理、规范使用用途和做好动态复核，拦截不规范主叫号码，并进行实地督导检查。累计下架改号软件和产品1749余个，关停违规语音专线2.3万条、“400”号码67.5万个，拦截“+86”非法国际来话4922余万次。

 

        四、强化服务质量监管和用户权益保障

 

        一是加强服务质量监管。前三季度共受理用户申诉6.7万余件，答复用户信访79件、部长信箱和网上留言1万余件。完成《电信用户申诉处理办法》、《关于规范电信服务协议有关问题的通知》修订工作。组织对三家基础企业和411家增值企业的1076项业务进行业务和收费拨测抽查，实施书面问责督办65项，公开曝光用户申诉较多的29家企业。搭建互联网争议投诉服务平台。二是行风建设和纠风工作成效明显。前三季度全行业百万用户申诉率为37.8人次，不明扣费百万用户申诉率为2.4人次，均控制在行风纠风考核指标以内。三是加大网络数据和用户个人信息保护工作力度。发布用户个人信息保护2项行业标准，督促整改、公开曝光并及时下架90款被发现存在违规收集使用用户个人信息、恶意吸费等问题的软件。

 

        五、加强电信设备监管工作

 

        一是加强移动智能终端管理。推动《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》出台，规范手机预置软件可卸载和信息明示，加强手机进网安全检测。二是改进和完善电信设备进网管理，初步建立电信设备生产企业信用评价体系。三是推动落实第26届中美商贸联委会相关成果。积极推进中美电信设备合格评定相互认可(MRA)相关工作。

 

        六、进一步提升应急通信保障和通信设施安全水平

 

        一是完成重大活动和各类抢险救灾通信保障任务。杭州G20峰会期间组织完成120项相关保障工程。积极应对盐城龙卷风冰雹特大灾害等自然灾害。二是基础监管能力继续加强。完成国家应急通信“十三五”规划编制工作。开展全方位网络运行安全和安全生产大巡查。三是加强应急通信保障能力建设。我国自主卫星移动通信(天通一号)完成首星发射，已投入试商用。一类保障队伍已达29支，各类应急车辆装备超过2千台套，组织应急保障演练50余次。

 

        2017年工作重点

 

        1.统筹推进工业互联网发展。一是研究制订并推动出台工业互联网发展战略。加快开展工业互联网重点标准的研制。二是支持工业互联网产业联盟做实做大，加快关键技术攻关、产业化应用和国际合作，完善政府、产业间交流机制。三是加快网络基础设施改造升级，推动IPv6地址和工业互联网标识解析技术应用，开展工业互联网IPv6网络化改造应用试点。四是推进工业互联网试点示范，培育龙头企业，加快推广应用。

 

        2.加快网络优化升级步伐。一是在全国范围组织落实《三网融合推广方案》，指导中国广电、基础电信企业深入开展固定网基础电信业务、IPTV等融合业务。二是推动4G网络演进升级，研究5G商用牌照发放思路，做好5G商用准备工作。三是完成3个新增互联网骨干直联点建设，加强网络性能和互联质量监测，继续扩大互联网网间带宽容量，2017年扩容1000G。

 

        3.进一步强化互联网基础管理。一是开展“互联网基础管理专项行动”，完善域名、IP地址与网站联动管理机制，落实与网信部门的两级联动工作机制，逐步实现7×24小时响应。二是加强网站备案信息准确率抽查评估及监督检查，严格落实域名注册实名制，推动域名实名等相关标准出台。三是落实互联网金融、网约车等监管政策，配合做好网络约租车线上服务能力认定，配合相关专项管理部门做好相关审批和监管。推进互联网金融风险分析技术平台建设和使用。四是统筹组织国内互联网社群、行业协会、研究机构等参与国际互联网治理，加强国际协调。

 

        4.加强电信设备管理。一是做好《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》的宣贯实施。二是修订《电信设备进网管理办法》，探索设备企业信用评价体系建设，实施分级分类差异化监管。加强物联网设备等新设备进网管理研究。三是积极推动中美双边MRA相关工作。四是加快《数字移动通信终端通用技术要求和测试方法》等标准的制定。

 

        5.强化信息通信市场监管。一是优化改进许可证审批流程，提升审批效率。二是研究许可证年检改年报工作，深入推进市场监测机制、信誉管理机制和企业信用体系建设。启动“护航计划”，加强对重点企业的监督管理和对口服务。三是深入治理垃圾短信、骚扰电话。打击非法经营，重点查处无证经营和超范围经营行为。深入开展清理规范互联网网络接入服务市场工作。四是重点清理整治语音专线和“400”等重点电信业务。推动打击虚假号码通信诈骗四项举措尽快落实到位。五是完善重点、热点领域市场竞争规则，协调处理企业竞争纠纷，查处违规行为，建立健全工作机制。

 

        6.切实维护用户权益。一是完成申诉系统升级改造，引导督促企业及时化解用户纠纷。推动互联网用户争议投诉服务平台投入使用。加强服务和收费监督检查，重点开展互联网服务抽测，加大对违规行为的查处和曝光力度。二是重点整治社会关注和群众反映强烈的热点难点问题。研究改进用户满意度指数评价方式方法。三是完善网络数据和用户个人信息保护工作机制和手段。督促企业落实用户个人信息保护制度，加大对违规行为的处置和曝光力度。强化手段建设，继续开展手机应用软件技术检测。

 

        7.加强应急通信保障能力建设。宣贯《国家应急通信“十三五”规划》，启动2017年度重点专项工程。抓好自然灾害和突发事件的应急通信保障，全力以赴做好党的十九大等重大活动通信保障相关工作，制定保障工作方案，完善指挥体系，确保万无一失。

 

        网络安全管理局：强化监管和技术能力，坚定维护国家网络信息安全

 

        工业和信息化部网络安全管理局局长 赵志国

 

        2016年主要工作

 

        2016年，习近平总书记针对网络安全和信息化发表系列重要讲话，强调安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进，提出系列新思想、新论断和新要求，为网络与信息安全工作提供了根本遵循。与此同时，《网络安全法》正式颁布，网络与信息安全相关战略规划陆续出台，网络与信息安全工作的目标任务日益清晰。网络安全管理局在部党组坚强有力领导下，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对国际国内形势变化和技术业务发展趋势，立足职责、找准定位，主动作为、攻坚克难，扎实推进网络与信息安全各项工作，不断提升网络信息安全工作水平，为加快网络强国建设作出积极贡献。

 

        一、谋划长远，健全完善行业网络与信息安全顶层设计。工信部成立网络安全和信息化工作领导小组，全面加强对贯彻落实习近平总书记及其他中央领导同志批示精神的组织领导和部署推进。编制完成行业网络与信息安全“十三五”规划，对“十三五”期间行业网络与信息安全工作进行了统一谋划、设计和部署。全程参与《网络安全法》制定出台，积极推动将网络与信息安全管理工作中遇到的核心法律诉求在新出台《网络安全法》中予以体现。此外，围绕大数据、工业互联网安全管理等重点问题开展专题研究。

 

        二、立足实战，圆满完成G20峰会网络与信息安全保障任务。网络与信息安全保障是历次党和国家重大活动保障的重要内容。今年召开的G20峰会是近年来我国主办级别最高、规模最大的国际会议，安保工作责任重大、不容有失。尤其是当前网络反恐形势严峻，网络风险隐患突出，网络信息安全保障任务艰巨。按照中央统一部署和部党组要求，作为部“G20峰会”安保工作领导小组办公室，紧紧围绕峰会安保工作任务和需求，积极加强对外沟通联动和对内统筹协调，组织动员全行业力量认真做好方案制定和部署实施等工作，圆满完成各项安保工作任务。同时，坚决贯彻落实网络反恐维稳各项工作机制要求，扎实做好网络反恐维稳各项工作。

 

        三、服务民生，重拳出击防范打击通讯信息诈骗。在深入开展防范打击通讯信息诈骗专项行动的基础上，围绕行业源头监管薄弱环节和面临新形势新要求，制定印发《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，建成国际出入口和重点省份诈骗电话防范拦截系统，完成1.2亿户非实名用户补登记工作，电话用户实名率达100%。在全国范围内开展多轮次检查和重点地区督查。与公安机关建立部省两级工作机制，组织行业内建立用户举报受理和联动处置机制。指导基础电信企业向用户免费发布防诈骗短信45亿条。同时，组织行业扎实做好“扫黄打非”等专项工作，维护公众和用户利益。

 

        四、深化拓展，扎实推进网络基础设施和数据安全管理。以年度网络安全防护检查为着力点，对基础电信企业1.1万个网络系统开展符合性评测和风险评估，有效提升基础电信企业安全防护能力。联合相关部门开展互联网网站安全专项整治行动，进一步提升重点网站安全防护水平。拓展网络安全试点示范领域，首次将互联网企业和网络安全企业纳入，遴选出49个典型项目并做好行业内推广。加强网络数据安全和用户个人信息保护，抓紧编制行业网络数据安全保护工作的意见，明确企业责任主体和具体要求。深入开展网络安全威胁治理，组织对移动恶意应用软件和木马僵尸网络进行专项打击，累计下架移动恶意程序7619个。研究制定《公共网络安全威胁监测和处置办法》，加强和规范公共网络安全威胁监测应急处置工作。

 

        五、整体推进，巩固提升网络与信息安全技术保障能力。全力推进网上违法信息监测处置、安全防护、应急指挥等重点工程建设。建设完成全国互联网接入服务(IDC/ISP)信息安全监管平台并实现部省和企业三级平台对接且开展试点联动验证，制定使用维护管理办法，初步形成监管能力。加快启动电信和互联网行业网络安全应急管理平台建设，强化应急指挥和组织调度能力。抓紧编制通信行业网络安全技术手段指导意见，指导企业加强网络安全技术手段建设，提升企业网络安全技术保障水平。

 

        六、多措并举，强化企业安全责任落实。结合形势变化和重点难点工作，完善考核机制和考核指标，强化基础电信企业安全责任落实。深化新技术新业务安全评估工作，研究制定《互联网新技术新业务安全评估管理办法》和《互联网新技术新业务安全评估指南》，完成21项重点电信业务安全评估，持续推进互联网企业安全责任落实。依托新版电信业务分类目录，对电信业务经营许可特别规定事项中有关安全的规定进行全面修订，进一步强化对搜索查询、即时交互、CDN和云计算等重点业务安全要求。

 

        2017年工作思路

 

        2017年是实施“十三五”规划的关键一年。网络安全管理局将坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，树立正确的网络安全观，以健全完善行业网络与信息安全保障体系，助力网络强国建设为总目标，以强化安全监管和技术能力为主线，以维护国家安全、保障行业发展和服务社会民生为宗旨，全面提升网络与信息安全统筹协调、综合治理、技术防范和基础保障能力。重点做好以下几方面工作：

 

        一、聚焦统筹谋划，全力抓好规划法律落地实施。一是加快推进网络信息安全相关规划和《网络安全法》的落地实施，完善行业网络安全防护管理办法，制定发布公共网络安全威胁监测和处置办法，积极推动出台《互联网新技术新业务安全评估管理办法》。二是强化标准引领，研究制定信息交互、搜索引擎等安全技术标准，适时修订用户个人信息保护、日志留存等安全标准。组织做好即时通信技术接口系列标准发布和实施。三是围绕5G、卫星互联网等引发的安全风险开展专题研究。

 

        二、聚焦协同联动，健全完善内外部机制建设。一是发挥工信部网络安全和信息化工作领导小组办公室作用，密切与中央网信办等有关部门的工作联系，做好中央有关工作部署落实和会同相关部门协同推进，以及涉部工作任务的分解落实。二是完善与网络反恐维稳、打击网络违法犯罪等部门的协同工作机制，发挥行业管理和技术优势，共同做好维护网络信息安全相关工作。三是加强行业协调联动，依托网络安全风险研判与态势分析、新技术新业务安全风险监测通报、通讯信息诈骗核查处置等机制，加强对行业相关单位和企业指导，形成安全管理合力。

 

        三、聚焦能力提升，强化网络与信息安全技术保障体系建设。一是全力推进网络与信息安全重大工程建设，有效提升对重点领域、重点地域、重点业务的技术保障能力。二是出台《通信行业网络安全技术手段建设指导意见》，加快推动行业网络安全应急管理、网络安全威胁信息共享等平台立项建设。三是积极推动工业互联网网络安全监测手段，提升工业互联网网络安全监测能力。

 

        四、聚焦完善体系，提高网络安全风险防控水平。一是制定十九大网络与信息安全保障工作方案，完善指挥体系，组织开展演练，全力以赴做好网络与信息安全保障各项工作。二是落实《网络安全法》关于关键信息基础设施安全审查的有关要求，强化行业网络安全风险防控能力。加强行业网络数据安全和个人信息保护，结合网络安全防护工作开展行业用户个人信息保护和数据安全监督检查，加大执法力度，依法处罚违法违规企业。三是完善网络安全威胁监测处置机制，持续网络安全威胁专项治理行动，加强网络安全事件应急管理，修订完善公共互联网网络安全应急预案，提升公共网络安全威胁和网络安全事件处置效率和水平。四是指导督促工业互联网、车联网、物联网等公共服务平台企业加强网络安全防护工作。

 

        五、聚焦基础管理，提升网络与信息安全综合治理能力。一是积极适应信息通信业转型发展和市场开放的客观需要，加快构建企业网络信息安全责任体系。二是持续深入推进防范打击通讯信息诈骗专项行动，建设完成全国诈骗电话防范拦截系统，形成部省企业三级技术防范拦截和数据共享实战能力。强化内外部防范打击通讯信息诈骗举报受理、监测处置和考核追责的协同治理机制。三是巩固电话用户实名登记率和提升登记信息准确率，强化用户登记信息核验能力，建立完善电信企业实名登记监督检查和责任追究机制。四是完善部网络反恐怖工作责任制度，扎实做好网络反恐维稳各项工作。

 

        无线电管理局：提高频谱资源利用效率，优化无线电频率使用环境

 

        工业和信息化部无线电管理局巡视员 阚润田

图为《无线电管理条例(修订)》宣贯电视电话会议现场

 

        2016年，工业和信息化部无线电管理局积极落实全国工业和信息化工作会议部署，按照“三管理、三服务、一突出”的总体要求，聚焦无线电频谱资源管理核心职能，以频率管理精细化和监管体系科学化为主要方向，扭住关键，精准发力，协调推进频率管理、台站管理、秩序维护等各项工作，切实提高用频效率，着力优化用频环境，助力两化深度融合、军民深度融合，服务经济社会发展和国防建设。

 

        聚焦核心职能 提升监管能力

        实现“十三五”良好开局

 

        (一)首次开展频谱使用评估专项活动。以“频谱使用评估专项活动”为抓手，促进无线电频谱资源管理精细化、科学化。完成公众移动通信七种技术体制共25个频段，以及卫星地球站和9颗通信卫星的数据采集、上报以及评估报告的编写工作，建设了专项活动数据分析和展示平台。通过该项工作，掌握了重点频段频谱资源实际使用情况，提升了监测能力和水平，为加强频谱资源事中事后监管打下了坚实基础。

 

        (二)完成国家无线电管理“十三五”规划编制。推动无线电管理核心内涵首次写入国家“十三五”规划，形成了国家、部委和地方层面相衔接的规划体系。编制发布《国家无线电管理规划(2016-2020年)》。积极推进《规划》宣贯落实，指导地方做好省级无线电技术设施建设规划。规范频占费资金使用管理，完成2015年全国频占费转移支付资金使用绩效评估。

 

        (三)科学规划与优化配置无线电频率和卫星轨道资源。一是协调推进新一代信息基础设施使用频谱的规划调整，批复5G技术研发试验和车联网试验用频，根据需要调整72MHz频率资源用于4G/LTE，重耕IMT相关频段，推进公众移动通信技术演进。二是积极适应电力、交通、民航、铁路、医疗等各行业、领域信息化发展需要，协调保障相关用频需求。三是做好卫星频率和轨道资源协调管理，重点协调保障北斗卫星导航、量子卫星、高分辨率对地观测卫星等国家重大项目相关卫星频率和轨道资源，完成边境地区地球站国际协调。四是积极开展《无线电频率划分规定》修订工作，形成送审稿。

 

        (四)改进无线电台站监管方式方法。加快转变政府职能，加强事中事后监管，逐步推进管理重心由审批设台资格向规范设台行为转变，健全对既设台站的常态化监管机制。以公众移动通信基站为重点，探讨实施分类管理办法。严格执行无线电发射设备型号核准制度，截至11月中旬，共核准无线电发射设备7798个型号。

 

        (五)有力维护电波秩序。一是做好日常无线电监测、干扰申诉受理和专项保障工作。落实监测月报制度和专用频率长效保护机制，及时处理国际国内短波卫星干扰申诉。二是做好重大活动无线电安全保障工作。圆满完成国家海上搜救演习、“G20峰会”、丝绸之路国际汽车拉力赛、长征七号运载火箭首飞、文博会等重大任务以及2016年国家各类重大考试的无线电安全保障。启动工信部2022年冬奥会筹备工作。三是深入开展打击治理“黑广播”专项活动。自专项活动开展至11月份，共配合有关部门查获黑广播设备2423台(套)，有效遏制了利用无线电进行通信信息诈骗的违法犯罪活动的蔓延势头，获中央领导和部领导的肯定和表扬。

 

        (六)完善无线电管理法制体系建设。《中华人民共和国无线电管理条例》(修订版)经中央军委主席习近平和国务院总理李克强签批，由国务院和中央军委联合发布，这是工业和信息化部成立以来起草并推动出台的第一部行政法规，是支撑制造强国、网络强国建设的重大举措，是全面落实依法治国、依法行政，不断推进无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果，为推进我国无线电管理依法行政提供了更加坚实的法律保障。配合、推动最高法、最高检起草《刑法修正案(九)》第288条的相关司法解释，为打击非法用频设台提供更加强有力的法律武器。开展无线电领域标准体系建设和标准制修订机制研究，在完成相关国标、行标制修订基础上，首次开展团标立项工作。积极完成无线电管理各项行政审批改革工作，取消了两项行政审批中介服务事项。

 

        (七)推进无线电频率和卫星网络国际协调。认真做好边境无线电频率协调，先后与越南、俄罗斯等国家和地区进行边境地区无线电频率协调会谈，完成与俄罗斯、日本、哈萨克斯坦、越南等国日常函件协调。加强卫星频率和轨道资源资料申报和协调，先后召开了5次国际卫星网络协调会谈和6次国内协调会议。截至11月初，向国际电联申报各类卫星频率和轨道资源资料共111份。继续做好国际电信联盟无线局(ITU-R)、亚太电信组织(APT)研究组国内对口组活动管理，协调完成WRC-19议题的国内准备工作组的组织结构及分工。圆满完成APG19国际会议承办和参会工作，中国多位专家进入APG领导层。

 

        (八)积极开展无线电管理宣传与培训。印发《全国无线电管理宣传工作指导意见》及《2016年无线电管理宣传工作实施方案》，指导中国无线电协会组织开展“国家无线电管理”宣传标识和口号征集与评选活动。举办专项业务工作培训班7期。

 

        全面宣贯新条例 扎实推进

        “十三五”着力提升无线电

 

        管理能力和管理体系现代化水平

 

        2017年，工信部无管局将按照部党组的统一部署，“三管理、三服务、一突出”的总体要求，全力做好以下几项工作：

 

        一是全面提升无线电管理法治建设水平和依法行政能力。深入开展《条例》宣传贯彻，全面推进《条例》落地实施，加快完善配套规章制度，严格规范行政行为，强化事中事后监管，加强无线电监管协作机制建设。

 

        二是突出频谱资源管理的精准性和精细化。加快5G等重点频率规划进度，统筹协调行业部门用频需求，推进频谱使用评估工作常态化运行，做好卫星频率和轨道资源管理。

 

        三是推进台站设备管理的科学化和规范化。创新台站管理方式，提升台站数据质量，强化发射设备管理。

 

        四是维护空中电波秩序和频率使用安全。继续做好干扰查处、专用频率保护和考试保障工作，加大打击治理黑广播、伪基站的力度，突出做好重大活动的无线电安保工作，有序推进2022年冬奥会筹备工作。

 

        五是抓好“十三五”规划落实和频占费资金使用监督。强化“十三五”规划任务分解和落地，加强对资金使用情况的监督问效。

 

        六是促进无线电管理国际合作再上新台阶。加强边境地区频率和卫星网络的国际协调，完善无线电管理国际合作机制，加强WRC-19相关筹备和议题研究管理。

 

        七是提高宣传和培训工作服务大局能力。组织开展宣传培训工作，指导中国无线电协会发布“国家无线电管理”宣传标识和口号，做好规范使用和宣介推广工作。

来源：中国电子报