“十三五”时期，是江苏聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会的重要阶段，是现代综合交通运输体系加快构建、交通运输行业加快转型、交通运输现代治理能力加快提升的重要时期。要准确把握交通运输发展需求，更加突出科技的支撑和引领作用，促进科技创新与行业发展深度融合，推动交通运输从要素驱动向创新驱动转变，加快行业管理方式和服务模式创新。为深入贯彻落实国家和部、省创新驱动发展战略和有关要求，支撑和引领江苏现代综合交通运输体系建设，现就我省交通运输“十三五”科技发展提出如下意见：

一、总体要求

指导思想：

以“四个全面”为统领，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高的新江苏”的总体目标要求，深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的通知》精神，全面深化行业科技体制机制改革，完善科技创新体系建设，聚焦“六个交通”发展方向，着力统筹好重大科技研发和成果转化应用，加强标准化研究及其制修订，大幅提升科技创新能力，为构建江苏现代综合交通运输体系提供坚实的支撑。

基本原则：

——深化改革，贯彻落实国家和省科技体制改革精神要求，加快转变政府科技管理职能，强化行业科技发展的宏观管理和统筹协调，完善科技创新政策环境，改进创新组织管理，切实提高科技投入效能，形成更加有效的科技管理和运行机制，为创新发展提供持续动力。

——开放协同，更好发挥政府引导作用，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化企业技术创新的主体地位，促进科技资源开放共享，推动跨行业、跨部门、跨区域协同创新。积极开展国际科技合作，吸纳全球创新资源推动我省交通运输关键技术实现突破。

——重点突破，坚持问题导向和目标导向，围绕服务国家和省重大战略实施和综合运输体系建设，聚焦“十三五”及今后一段时期交通运输发展的重点和关键问题，选准主攻方向和突破口，优化资源配置，在综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通等领域突破一批重大关键技术瓶颈，推动交通运输转型升级和交通产业创新发展。

——全面创新，立足构建具有引领性的科技创新体系，实行科技创新与产业升级紧密结合，全面推进基础设施、运输服务、安全应急、节能环保等各领域科技创新，促进先进成熟技术的转化应用，为交通运输提质增效、转型升级创造新供给，提供新动能。

发展目标：

到2020年，科技体制机制改革取得新突破，创新能力显著提升，突破一批重大关键技术瓶颈，取得一批国际先进（国内领先）、实用性强的自主创新成果，科技成果转化、推广和应用取得显著进展，标准化建设基本满足综合交通运输体系发展的需要。基本建成全国交通运输科技创新高地，为我省“十三五”期交通运输发展提供有力支撑。

二、重点任务

1. 加强科技创新体系建设，激发行业创新活力。加快建设和完善以政府引导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为支撑的政产学研用一体的科技创新体系。推动《省交通运输厅贯彻落实省政府关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的实施细则》的落实。广泛利用社会科技资源开展行业科技创新活动，充分调动基层和企业技术创新的积极性，加大推进对相关企业、高校、科研院所的优势资源整合和支持力度，争取在养护装备、工程材料、物联网、智能交通和现代服务业等多层面构建政产学研用新体系，提升科学技术水平，实现产业集聚发展。

2. 加强科技研发平台建设，进一步完善布局。行业重点实验室方面，继续推进新型道路材料国家工程实验室、在役长大桥梁安全与健康监测国家重点实验室、长大桥梁健康检测与诊断技术交通行业重点实验室的建设。根据行业发展的新需求，积极支持公路水路养护装备、节能环保、智能交通等关键领域行业重点实验室建设。科技研发中心方面，切实发挥好桥梁中心、水运中心、智能交通中心、节能减排中心、船舶中心、安全中心等已建成行业研发中心的作用，根据新的需求及时推动研发中心升级，支持省水运中心等申报国家级和部行业研发中心。力争在综合交通运输、运输组织、产业转型升级、城市公交等方面或领域培育新建2-3个技术研发中心。协同创新平台（中心）方面，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。有序进行以企业或高校为主体的协同创新平台（中心）建设，总结交通运输部试点“先进道路养护材料协同创新平台”的经验，重点在沿海建港条件监测、公路水路养护、交通数据挖掘与应用等领域申报建设相关协同创新平台（中心）。

规范科技平台的建设，围绕行业需求依法依规有序有效发展。加强科技平台动态管理，定期对科技平台的建设和运行情况进行评估。推动科技平台的开放、交流与合作共享。鼓励企业研发机构与高校、科研院所整合创新资源，调动产学研用各方面力量，形成多元投入、广泛参与、多种方式扶持交通运输科技平台发展的新格局。

3. 加大科技攻关，实施重大科技专项。紧密结合国家和省战略实施，确立目标导向，组织国内外资源，统筹并加大重大项目科技攻关力度，以重大科技专项支撑交通运输重大建设项目、重点发展任务的实施，突破一批关键技术瓶颈，进而带动行业整体技术水平提升。重点开展公路桥梁工业化与标准化建造关键技术研究、江苏省交通运输服务标准体系研究、高速公路路面结构长期保存技术及智能养护、京杭运河苏北段养护管理现代化关键技术研究、通州湾港区开发关键技术研究、高速公路超大流量路段通行保障关键技术研究与工程示范、交通运输安全风险防控技术研究与示范、以及绿色交通建设与评价技术集成研究等重大科技专项。

4. 推进科技示范工程建设，加强科技成果转化。积极争取交通运输部科技示范工程，推进绿色智能航道建设与维护等部科技示范工程项目建设；集中力量开展省级科技示范工程项目建设，以科技示范工程的建设，保障科技成果有效转化，促进新产品、新技术、新材料、新工艺的研发和应用。围绕产业链部署创新链，加强钢结构桥梁、BIM技术推广等方面技术研发和应用，依托示范工程，开展相关标准、规程和设计标准图研究制定。

5. 强化标准化工作等基础能力建设。组织编制完善的行业标准体系表，开展现行交通运输地方标准的集中复审及清理工作。制定出台《江苏省交通运输厅关于加强标准制（修）订管理工作实施意见》，积极引导和鼓励科研单位和大中型企业参与、承担交通运输行业标准的制修订工作。加快推进工程建设、养护施工、节能减排、信息化、行业执法等方面的技术标准建设，加强从业人员、安全应急、监测统计、信用评价等方面的标准建设，推动公路航道服务区、城市客运、多式联运、枢纽场站、公共信息等服务标准的制修订工作；鼓励企业根据需要自主制定、实施具有竞争力的企业标准；鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等共同参与团体标准的制定工作。推进计量和认证工作，加强对行业内质量检验、安全防护、环境监测、行政执法等领域计量器具的监管，保证其量值传递的准确、统一。强化企业质量主体作用，通过开展QC小组、企业卓越领导人等质量管理活动，加强质量管理名牌的培育，进一步提升发展质量和品牌效益。

6. 进一步提升科技服务水平。建设江苏交通科技信息资源共享平台，推动江苏省交通系统科技资源共享，包括技术成果、获奖情况、推广与应用效果等。加快面向行业开展技术应用、成果转化、科技评估、创新咨询等专业化服务的中介机构的培育。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强与德国北威州、荷兰等地的国际交流与合作，提升我省交通运输科技发展的国际化水平。鼓励和支持企业、科研院所和社会组织开展国际国内合作与交流，联合开展科学研究和学术交流。

三、保障措施

1. 强化体制机制保障。进一步完善江苏交通运输科技管理制度，努力在政策、制度建设方面取得突破。激发创新活力，提高科技服务能力。充分发挥市场对技术研发方向选择和创新资源配置的导向作用。建立健全更加有利于创新发展的政策，完善科研项目立项、项目监督评价和科技成果评价等方面政策。

2. 完善人才保障。营造良好环境，培育创新人才。大力推进科技领军人才、重点领域创新团队和科技人才培养示范基地建设，更加关心支持青年人才的健康成长。依托重大工程、重点科研项目、重点科研平台培养选拔拔尖人才和优秀团队。高度重视信息化专业人才队伍建设，充分调动社会优质人才资源参与行业信息化工作。支持交通运输企业加大高层次人才引进力度，建立具有国际竞争力的人才引进制度，探索鼓励外籍专家参与承担政府科技计划项目。加大科技人才培养，对在科技研发、成果推广、信息化、标准化等工作中取得突出成绩的单位和个人给予政府组织的科技项目立项倾斜。

3. 加强资金保障。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的多元化、多渠道的交通科技投融资体系。修改完善科技资金管理办法，扩大项目承担单位在科研方向和技术路线选择方面的自主权。增强社会组织、行业专家在科研立项、项目评价等方面的作用，规范并提高财政性项目资金安排的公开性、公正性和透明度，提高科技经费使用效益。

抄送：交通运输部，省发展改革委、财政厅、科技厅，江苏交通控股有限公司

省交通运输厅关于江苏省交通运输“十三五”科技发展的意见

各设区市交通运输局（港口局），昆山、泰兴、沭阳交通运输局，厅属各单位（部门）：

“十三五”时期，是江苏聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会的重要阶段，是现代综合交通运输体系加快构建、交通运输行业加快转型、交通运输现代治理能力加快提升的重要时期。要准确把握交通运输发展需求，更加突出科技的支撑和引领作用，促进科技创新与行业发展深度融合，推动交通运输从要素驱动向创新驱动转变，加快行业管理方式和服务模式创新。为深入贯彻落实国家和部、省创新驱动发展战略和有关要求，支撑和引领江苏现代综合交通运输体系建设，现就我省交通运输“十三五”科技发展提出如下意见：

一、总体要求

指导思想：

以“四个全面”为统领，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高的新江苏”的总体目标要求，深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的通知》精神，全面深化行业科技体制机制改革，完善科技创新体系建设，聚焦“六个交通”发展方向，着力统筹好重大科技研发和成果转化应用，加强标准化研究及其制修订，大幅提升科技创新能力，为构建江苏现代综合交通运输体系提供坚实的支撑。

基本原则：

——深化改革，贯彻落实国家和省科技体制改革精神要求，加快转变政府科技管理职能，强化行业科技发展的宏观管理和统筹协调，完善科技创新政策环境，改进创新组织管理，切实提高科技投入效能，形成更加有效的科技管理和运行机制，为创新发展提供持续动力。

——开放协同，更好发挥政府引导作用，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化企业技术创新的主体地位，促进科技资源开放共享，推动跨行业、跨部门、跨区域协同创新。积极开展国际科技合作，吸纳全球创新资源推动我省交通运输关键技术实现突破。

——重点突破，坚持问题导向和目标导向，围绕服务国家和省重大战略实施和综合运输体系建设，聚焦“十三五”及今后一段时期交通运输发展的重点和关键问题，选准主攻方向和突破口，优化资源配置，在综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通等领域突破一批重大关键技术瓶颈，推动交通运输转型升级和交通产业创新发展。

——全面创新，立足构建具有引领性的科技创新体系，实行科技创新与产业升级紧密结合，全面推进基础设施、运输服务、安全应急、节能环保等各领域科技创新，促进先进成熟技术的转化应用，为交通运输提质增效、转型升级创造新供给，提供新动能。

发展目标：

到2020年，科技体制机制改革取得新突破，创新能力显著提升，突破一批重大关键技术瓶颈，取得一批国际先进（国内领先）、实用性强的自主创新成果，科技成果转化、推广和应用取得显著进展，标准化建设基本满足综合交通运输体系发展的需要。基本建成全国交通运输科技创新高地，为我省“十三五”期交通运输发展提供有力支撑。

二、重点任务

1. 加强科技创新体系建设，激发行业创新活力。加快建设和完善以政府引导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为支撑的政产学研用一体的科技创新体系。推动《省交通运输厅贯彻落实省政府关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的实施细则》的落实。广泛利用社会科技资源开展行业科技创新活动，充分调动基层和企业技术创新的积极性，加大推进对相关企业、高校、科研院所的优势资源整合和支持力度，争取在养护装备、工程材料、物联网、智能交通和现代服务业等多层面构建政产学研用新体系，提升科学技术水平，实现产业集聚发展。

2. 加强科技研发平台建设，进一步完善布局。行业重点实验室方面，继续推进新型道路材料国家工程实验室、在役长大桥梁安全与健康监测国家重点实验室、长大桥梁健康检测与诊断技术交通行业重点实验室的建设。根据行业发展的新需求，积极支持公路水路养护装备、节能环保、智能交通等关键领域行业重点实验室建设。科技研发中心方面，切实发挥好桥梁中心、水运中心、智能交通中心、节能减排中心、船舶中心、安全中心等已建成行业研发中心的作用，根据新的需求及时推动研发中心升级，支持省水运中心等申报国家级和部行业研发中心。力争在综合交通运输、运输组织、产业转型升级、城市公交等方面或领域培育新建2-3个技术研发中心。协同创新平台（中心）方面，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。有序进行以企业或高校为主体的协同创新平台（中心）建设，总结交通运输部试点“先进道路养护材料协同创新平台”的经验，重点在沿海建港条件监测、公路水路养护、交通数据挖掘与应用等领域申报建设相关协同创新平台（中心）。

规范科技平台的建设，围绕行业需求依法依规有序有效发展。加强科技平台动态管理，定期对科技平台的建设和运行情况进行评估。推动科技平台的开放、交流与合作共享。鼓励企业研发机构与高校、科研院所整合创新资源，调动产学研用各方面力量，形成多元投入、广泛参与、多种方式扶持交通运输科技平台发展的新格局。

3. 加大科技攻关，实施重大科技专项。紧密结合国家和省战略实施，确立目标导向，组织国内外资源，统筹并加大重大项目科技攻关力度，以重大科技专项支撑交通运输重大建设项目、重点发展任务的实施，突破一批关键技术瓶颈，进而带动行业整体技术水平提升。重点开展公路桥梁工业化与标准化建造关键技术研究、江苏省交通运输服务标准体系研究、高速公路路面结构长期保存技术及智能养护、京杭运河苏北段养护管理现代化关键技术研究、通州湾港区开发关键技术研究、高速公路超大流量路段通行保障关键技术研究与工程示范、交通运输安全风险防控技术研究与示范、以及绿色交通建设与评价技术集成研究等重大科技专项。

4. 推进科技示范工程建设，加强科技成果转化。积极争取交通运输部科技示范工程，推进绿色智能航道建设与维护等部科技示范工程项目建设；集中力量开展省级科技示范工程项目建设，以科技示范工程的建设，保障科技成果有效转化，促进新产品、新技术、新材料、新工艺的研发和应用。围绕产业链部署创新链，加强钢结构桥梁、BIM技术推广等方面技术研发和应用，依托示范工程，开展相关标准、规程和设计标准图研究制定。

5. 强化标准化工作等基础能力建设。组织编制完善的行业标准体系表，开展现行交通运输地方标准的集中复审及清理工作。制定出台《江苏省交通运输厅关于加强标准制（修）订管理工作实施意见》，积极引导和鼓励科研单位和大中型企业参与、承担交通运输行业标准的制修订工作。加快推进工程建设、养护施工、节能减排、信息化、行业执法等方面的技术标准建设，加强从业人员、安全应急、监测统计、信用评价等方面的标准建设，推动公路航道服务区、城市客运、多式联运、枢纽场站、公共信息等服务标准的制修订工作；鼓励企业根据需要自主制定、实施具有竞争力的企业标准；鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等共同参与团体标准的制定工作。推进计量和认证工作，加强对行业内质量检验、安全防护、环境监测、行政执法等领域计量器具的监管，保证其量值传递的准确、统一。强化企业质量主体作用，通过开展QC小组、企业卓越领导人等质量管理活动，加强质量管理名牌的培育，进一步提升发展质量和品牌效益。

6. 进一步提升科技服务水平。建设江苏交通科技信息资源共享平台，推动江苏省交通系统科技资源共享，包括技术成果、获奖情况、推广与应用效果等。加快面向行业开展技术应用、成果转化、科技评估、创新咨询等专业化服务的中介机构的培育。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强与德国北威州、荷兰等地的国际交流与合作，提升我省交通运输科技发展的国际化水平。鼓励和支持企业、科研院所和社会组织开展国际国内合作与交流，联合开展科学研究和学术交流。

三、保障措施

1. 强化体制机制保障。进一步完善江苏交通运输科技管理制度，努力在政策、制度建设方面取得突破。激发创新活力，提高科技服务能力。充分发挥市场对技术研发方向选择和创新资源配置的导向作用。建立健全更加有利于创新发展的政策，完善科研项目立项、项目监督评价和科技成果评价等方面政策。

2. 完善人才保障。营造良好环境，培育创新人才。大力推进科技领军人才、重点领域创新团队和科技人才培养示范基地建设，更加关心支持青年人才的健康成长。依托重大工程、重点科研项目、重点科研平台培养选拔拔尖人才和优秀团队。高度重视信息化专业人才队伍建设，充分调动社会优质人才资源参与行业信息化工作。支持交通运输企业加大高层次人才引进力度，建立具有国际竞争力的人才引进制度，探索鼓励外籍专家参与承担政府科技计划项目。加大科技人才培养，对在科技研发、成果推广、信息化、标准化等工作中取得突出成绩的单位和个人给予政府组织的科技项目立项倾斜。

3. 加强资金保障。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的多元化、多渠道的交通科技投融资体系。修改完善科技资金管理办法，扩大项目承担单位在科研方向和技术路线选择方面的自主权。增强社会组织、行业专家在科研立项、项目评价等方面的作用，规范并提高财政性项目资金安排的公开性、公正性和透明度，提高科技经费使用效益。

附件：

江苏省交通运输“十三五”科技发展的意见苏交技[2017]3号