资料来源：江苏省科技厅网站

科技项目招投标问题解答

1、科技项目招标投标的法律依据是什么?
　　答：主要是以下几个法律法规和规范性文件：《中华人民共和国招标投标法》、科学技术部《科技项目招标投标管理暂行办法》、省科技厅《江苏省科技项目招标投标管理办法》、《省科技厅科技项目招投标操作规程》、以及即将颁布的《江苏省招标投标管理条例》等。
   
　　2、科技项目招标投标有哪些特殊性?
　　答：根据《中华人民共和国招标投标法》，依法必须进行招标投标的是工程建设项目。从招标的法定条件看，科技项目招标属于自愿招标，而不属于法定强制招标，但只要采用招标方式，就要合法。
    总的说，科技项目招标有以下的特殊性：
    (1)科研开发富有探索性、创新性，存在较大的风险。
    为了降低风险，科技部《科技项目招标投标管理暂行办法》规定可以采用分段招标，第一阶段招标主要是取得各投标人对招标课题的技术经济指标、技术方案和标底的建议，以便完善招标文件，第二阶段是最终确定中标人；
    (2)科技项目具有一定的不确定性。
    由于研究深度不同，其所需经费也不一样，因此投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由，需要综合分析技术路线的可行性、先进性和承担单位的研发条件、人员素质、资信等级、管理能力、经费预算的合理性等诸多因素。
   
　　3、科技招标项目应如何选择?
　　答：《科技项目招投标管理暂行办法》规定，对于部分政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准、且不涉及国家安全和国家秘密的项目，应当实行招标。
    项目选择应符合下列原则：
    (1)选择的项目符合财政科技经费支持的方向和重点；
    (2)选择的项目应属于经济或社会发展中带有普遍意义的关键技术、共性技术、前导技术研究和攻关等。
    对企业专有技术的研究不宜作为招标项目；
    (3)项目目标内容明确，有明确的完成时限、能够确定评审标准；
    (4)有一定数量的具备承担项目能力的单位，能够引起有效的投标竞争，即至少有3家以上单位参与投标竞争。
   
    符合下列条件之一的科技项目，就不宜实行招标：
    (1)目标不确定性较大(项目指标不易量化)，难以确定评审标准的项目；
    (2)涉及国家安全和国家秘密的项目；
    (3)只有两家以下(含两家)潜在投标人可供选择的项目。
   
　　4、联合招标应注意哪些问题?
　　答：联合招标是联合各方按协议共同出资，共同商定招标课题，共同进行招标，共担风险、共享知识产权和其他权益的一种行为。
    对科技项目进行联合招标必须注意以下几个方面：
    (1)联合招标各方具有招标资格，有出资能力、项目组织管理能力；
    (2)联合招标各方必须签订联合招标协议，明确出资额、知识产权归属、项目管理方式、承担的责任等；
    (3)在编制招标书、组织评标、确定中标人、签订合同以及中标后的项目管理等方面，联合招标各方要相互协商一致，并以书面形式达成一致意见。
   
　　5、科技项目招标是否需要标底
    《中华人民共和国招标投标法》对招投标项目是否必须设标底没有提出明确要求，第十四条规定“设有标底的，应当参考标底”。
    正在制订的《江苏省招标投标管理条例》规定“招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。
    编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。
    鼓励采用工程量清单招标和无标底招标”。
    由于科技项目具有一定的不确定性，因而一般都不编制标底。
   
　　6、编制招标文件有哪些内容与要求?
　　答：招标文件应包括投标须知、招标项目任务书、投标文件编制框架与要求等，其中招标项目任务书是招标文件的最重要部分，是投标人编制投标文件的依据。
    编制项目任务书应注重：
    (1)项目的主要技术内容、目标及考核指标要求必须明确；
    (2)项目成果的形式及数量要求、进度及时间要求必须具体；
    (3)对成果所有权的归属、成果转让和转化方式必须作出明确的规定。
   
    在编制招标文件时，除国家有关法律法规规定之外，不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。
   
    (1)投标文件中的技术经济指标、技术参数和技术路线等不能根据特定的单位进行设定。
    (2)不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。
   
　　7、如何对已发出的招标文件进行修改和补充
　　答：当招标人发现已发售的招标文件中出现遗漏、错误时，可以对其进行修改和补充。
    但应当在要求递交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有获得招标文件的潜在投标人。
    修改和补充的内容为招标文件的组成部分。
    对招标文件有重大修改和补充的，应适当延长递交投标文件的截止日期。
    对招标文件内容进行修改和补充应注意以下几点：
    (1)在对招标文件进行修改和补充时，一是要以书面的形式通知；二是对获得招标文件的所有潜在投标人都要通知到。
    (2)在对招标文件进行修改和补充时，要严格遵守规定的时间限制，使所有获得投标文件的潜在投标人在投标截止日15天前，都要收到修改和补充的书面通知。
   
　　8、科技招标项目投标人应具备哪些条件?
　　答：凡响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织，均可成为科技项目的投标人。
    所谓响应招标是指潜在投标人获得了招标信息或者投标邀请书以后，购买招标文件，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标。
    投标人必须具备下列条件：

    (1)具备与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费；
    (2)具备招标文件所要求的资格和相关的研发能力与业绩；
    (3)资信情况良好；
    (4)法律法规规定的其他条件。

　　9、投标人在编制投标文件时要注意哪些问题?
　　答：投标文件是投标方对招标文件的直接响应，投标文件应当对招标文件提出的实质性的要求和条件作出回答。
    编制投标文件时要围绕主题进行论述：
    (1)把握主题。
    投标人应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并在此基础上按要求编制招标文件，切忌偏题；
    (2)严格规范。
    投标文件必须对招标文件中有关招标项目的研发内容、技术要求、项目价格、实施计划等主要内容进行填报和说??，也不能遗漏或回避招标文件中必须回答的问题，更不有提出任何附带条件；
    (3)真实有效。
    对投标文件中阐述的内容、提供的证明材料必须做到真实可靠，客观反映投