各辖市、区农业农村局，经开区农业农村工作局：

现将《关于进一步推进农业绿色高质量发展的实施意见（2022-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

常州市农业农村局

2022年3月31日

（此件公开发布）

关于进一步推进农业绿色高质量发展的实施意见（2022-2025年）

为进一步践行绿色发展理念，落实碳达峰、碳中和决策部署，对标全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化要求，科学谋划农业绿色发展目标任务，加快推进农业绿色低碳循环发展，全面构筑常州“鱼米之乡”绿色生态屏障，提升乡村产业绿色可持续发展能力，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入市委市政府“532”发展战略，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，加快转变农业发展方式，加强生态环境保护，推动形成产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的农业绿色发展产业体系、制度体系和可持续发展机制，努力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，加快实现农业强、农民富、农村美，为全面推进乡村振兴、率先实现农业农村现代化提供坚实支撑。

（二）总体目标

到2025年，农业绿色发展全面推进，制度体系和工作机制基本健全，基本形成产业生态布局、生产清洁可控、废弃物循环利用、产品优质高效、田园整洁优美的现代农业发展新格局，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用，农业生态系统进一步改善，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

二、重点工作

（一）加强面源污染防治，提升产地环境保护水平

1.持续开展化肥减量增效。以“精、调、改、替、轮”为路径，扎实开展千村万户百企化肥减量增效行动，推进农机农艺融合，推广测土配方施肥、有机肥部分替代化肥、水肥一体化、侧深施肥、种肥同播等技术；示范推广缓控释肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。深化测土配方施肥，拓展应用作物，由以粮食作物为主向粮食作物与经济园艺作物并重方向发展，发布县域主要农作物基肥主推配方，引导企业按方生产、指导农民按方使用。推广科学轮作或优化种植结构，鼓励有条件的地方探索开展化肥限量使用制度试点。2025年,全市主要农作物化肥施用量较2020年削减3%，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。

2.推动农药施用减量化。完善农作物病虫草害疫情监测网络和监测制度，提高病虫草害预测预报准确率。加强农作物病虫草害抗药性监测、农药使用强度监测和农药有效性监测。强化用药指导，加强科学安全用药培训，推广以生物防治、生态控制、农业防治、物理防治为主，辅以科学用药等综合技术的绿色防控措施，推广高效精准施药、轮换交替用药，坚持达标防治、对标对靶选药、适时适量施药，严格执行安全间隔期用药规定，严防违规用药，提升用药水平。大力推行病虫害绿色防控与统防统治，提高农作物病虫害防控组织化程度和科学化水平，持续推进农药减量化。强化协同融合建设，加强绿色防控示范区与现代农业产业园、园艺标准园、绿色优质农产品基地、“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地、绿色高质高效示范片、产业体系示范基地等生产基地对接，引导规模化生产基地、农业龙头企业、合作社、家庭农场及种植大户等新型农业经营主体积极参与绿色防控示范区建设。到2025年，全市主要农作物农药施用量较2020年削减2.5%，主要农作物病虫草害绿色防控覆盖率达到60%。

3.推进畜禽粪污资源化利用。压实畜禽养殖场主体责任，完善提升畜禽粪污储存、处理、利用等设施设备，避免畜禽养殖污染环境。加大力度推动农牧结合、种养对接，推进畜禽粪污科学还田利用，支持已建养殖场按农地配套标准流转周边耕地实行规模种植，或与周边规模种植户建立粪肥消纳协作关系，鼓励结合高标准农田建设，配套建设田间粪肥贮液池、输送管网、喷灌等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题，促进畜禽粪污就近还田利用。“十四五”期间，全市规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。

4.加强秸秆综合利用。以秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用为重点，集成推广秸秆综合利用。扎实推进秸秆机械化还田，改造提升秸秆机械化还田装备，稳步推广生态型犁耕深翻还田；鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆发展优质饲料，将畜禽粪污无害化处理后还田，实现过腹还田；促进秸秆基料化和原料化，发展食用菌生产等秸秆基料，引导开发人造板材、包装材料等秸秆原料产品，提升秸秆附加值。培育秸秆收储运服务主体，建设秸秆收储场（站、中心），构建秸秆收储和供应网络。建立健全秸秆资源台账，强化数据共享应用。到2025年，全市秸秆综合利用率稳定在96%以上。

5.推进农膜回收处置。贯彻《农用薄膜管理办法》，加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节管理，加快建立废旧农膜分类处置体系，推进再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处置系统，提高废旧地膜处置率。推广应用地膜减量替代技术和产品，鼓励生产、使用全生物降解、强化耐候膜等新型地膜产品，开展新型地膜覆盖适宜性评价，提高农膜科学使用水平。组织开展超薄地膜联合执法检查，依法查处生产、销售和使用厚度小于0.01mm的聚乙烯农用地膜等行为。建立农田地膜残留监测制度。2022年废旧农膜回收率达88.5%以上，到2025年全市废旧农膜回收率达90%以上。

6.开展农药包装废弃物回收处理。深入贯彻《农药管理条例》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》，按照“谁生产、谁经营，谁回收”的原则，大力推行“市场主体回收、专业机构处理、公共财政扶持”模式，建立健全回收、贮存、处置体系，整市推进农药包装废弃物回收处理工作。鼓励农药生产者、经营者采取押金制、有偿回收等措施开展回收处置工作，推动《国家危险废物名录》明确的具有豁免政策的农药包装废弃物，依法依规按照生活垃圾进行处理。2022年，全市涉农乡镇农药包装废弃物回收工作实现全覆盖，无害化处置率达100%，农药包装废弃物回收监测评价良好以上等级率达75%以上；到2025年，全市农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处置率达100%，农药包装废弃物回收监测评价良好以上等级率达90%以上。

（二）促进碳达峰碳中和，提升农业可持续发展能力

1.推进耕地质量建设。加快推进高标准农田特别是生态高标准农田建设，同步推进实施高效节水灌溉，在水土资源条件适宜地区规划新建一批高效节水灌溉示范。加强耕地施肥管理、水分管理、作物秸秆管理、土壤侵蚀防护管理及合理耕作管理，构建用地养地结合的培肥固碳模式。针对耕地质量现状和耕地健康障碍因子，加大土壤退化等区域耕地治理，加强受污染耕地安全利用与治理修复，巩固提升受污染耕地安全利用水平。到2025年，新建高标准农田9万亩，改造提升5万亩，受污染耕地安全利用率达到95%。

2.推进农机节能减排。实施农机装备智能化绿色化提升行动，推广绿色、智能、复式、高效农机化技术装备，稳步提升水稻侧深施肥插秧、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、清洁烘干（除尘）等装备占比。加强农机节水、节油、节材、节能等方面技术应用，降低农机作业能耗，减少农机废气排放。加强农机机务管理，加强对农机操作人员、维修人员节能减排技术培训，增强农机服务主体减排、减损意识。建设以区域农机维修中心为龙头，农机产销企业售后服务为主体，农机合作社自主维修为基础，基层维修网点为补充的农机维修服务体系。到2025年，全市粮食烘干机使用清洁能源比例达到50%以上。

3.推进畜牧业减排降碳。统筹资源环境承载力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，进一步优化调整畜禽养殖区域布局，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产标准化、防疫规范化、粪污资源化的要求，鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，鼓励中小规模养殖场向适度规模、种养结合型家庭农场方向发展，大力实施畜禽规模化生态健康养殖，不断提高畜禽养殖产出率、资源利用率。持续推进畜牧业设施设备改造升级，普及源头减量、节水养殖等清洁化养殖工艺，推广应用自动喂料、智能环控、视频监控等设施装备和畜禽低氮节粮养殖、玉米和豆粕替代等节本高效饲喂技术，实施精准饲喂，强化精细管理。加强畜牧业投入品监管，开展兽用抗菌药减量化使用行动，提升畜产品质量安全。巩固提升粪污资源化利用水平，积极推广微生态、除臭技术和产品，努力减轻畜禽养殖对环境的不良影响。

4.推进渔业减排增汇。按照养殖水域滩涂规划，进一步优化水产养殖布局，稳定养殖面积。积极探索太湖、滆湖、长荡湖等退捕后湖泊生态保护和渔业生产相协调的运行管理机制，创新湖泊等大水面渔业绿色发展。进一步巩固国家级水产养殖综合标准化示范区建设成果，应用生态健康养殖技术和模式，合理控制养殖密度，推广虾蟹类清洁养殖，推广全价浮性饲料养殖、冰鲜鱼替代等技术模式，试行水产养殖用投入品使用白名单制度。加快推进养殖节水减排，以构建连片池塘养殖尾水净化区为重点，采用生物过滤、生态沟渠和人工湿地等多种方式实施养殖池塘生态化改造；积极发展微生物净化、水生植物净化、滤食性水生动物净化等单个池塘原位净化修复技术；积极探索建立养殖用水集中供给和尾水集中处理机制与模式，推动形成养殖尾水达标排放相关管理制度，实现养殖尾水达标排放或者资源化利用。到2025年完成5万亩养殖池塘生态化改造。

5.推进种植业减排固碳。进一步稳定种植业面积，围绕减肥增效、提高资源利用率减排目标，筛选高产、优质、高效、多抗新品种，因地制宜示范推广综合性状协调的新品种（组合）作为区域主栽品种。围绕水稻机播机插、稻田水分管理、肥料施用、水稻收获、秸秆还田等主要生产环节，集成示范水稻硬地硬盘微喷灌育秧、商品化集中育秧、毯（钵）苗机插技术、间歇灌溉技术、机插缓混一次施肥技术、秸秆机械还田稻作技术、全生物降解地膜覆盖机插技术等绿色高效栽培技术，大力推广节地、节水、节肥、节药、节工、节本等节约化生产技术，增强肥药减量高效、省工节本提质效果。因地制宜示范推广稻田综合种养、“水稻+N”等绿色增效种植模式，提高资源利用率，降低温室气体排放。以生态环境优良、基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、适应机械化作业和标准化管理为基本要求，推进标准茶园、果园建设，发挥茶、果等多年生作物碳汇优势。

（三）增加绿色产品供给，提升农业质量效益和竞争力

1.推进农产品加工绿色转型。建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工体系，改善田头预冷、仓储保鲜、原料处理、分组分割、烘干分级等设施装备条件，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用，减少产后损失，促进农产品商品化处理，提高质量效益。支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级、模式创新，推动生物、工程、环保、信息等技术集成应用，发展精细加工，实行节能低碳、清洁生产、智能控制等技术升级，提高农产品加工转化率、资源综合利用率和附加值。健全农产品仓储物流服务体系，支持产地农贸流通企业配套分拣加工、冷藏冷冻、检验检疫和废弃物处理设施，发展农产品绿色低碳运输。

2.促进产业融合绿色发展。结合农业产业园区、产业集群、产业强镇和美丽乡村建设，照山水林田湖草生命共同体的理念，统筹资源环境承载能力、粮食和畜禽产品供给保障能力以及种养殖废弃物资源化利用能力，进一步优化调整种植业、养殖业及其产业内部结构，合理布局种养、加工等功能，完善绿色加工物流、清洁能源供应、废弃物资源利用等基础设施，加快建立植物生产、动物转化、微生物还原的种养循环体系，培育产业链融合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系，打造一批生态农场、美丽牧场，促进产业循环、农旅互动、一二三产业绿色融合发展。

3.促进农产品绿色消费。推进农业生产“两品一标两基地”建设，健全绿色农产品标准体系，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品以及全国绿色食品原料标准化生产基地、省级绿色优质农产品基地的认证管理，到2025年绿色优质农产品比重超过75%。深入推进食用农产品承诺达标合格证制度，进一步推广运用农产品追溯体系，提高绿色农产品的市场认可度。助推批发市场、超市、电商设立绿色农产品销售专区专馆专柜，引导企业和居民采购消费绿色农产品。

（四）健全绿色制度体系，提升农业高质量发展动能

1.构建以绿色生态为导向的资金支持制度。聚焦农业治污设施改造提升、精准农业生产技术、种养结合循环农业、绿色低碳智能装备、农业废弃物资源化利用、有机肥替代化肥、绿色防控等重点环节，积极争取各级各方面资金投入农业生态环境建设，发挥资金导向作用。加强对农药化肥减量增效的政策支持，加强覆盖重点作物的病虫监测网络建设，加强大中型植保机械购置、重大病虫统防统治、低毒生物农药使用补贴力度，鼓励利用农业废弃物生产有机肥。强化农业投入品包装物等田间废弃物回收利用的政策支持。

2.构建农业绿色发展科技创新体系。围绕农业绿色发展，组织农业部门、科研院所、农业企业在农业投入品减量增效、绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域开展技术、模式创新研发和集成推广，加快成熟适用绿色技术和绿色品种的示范、推广和应用。加强农业绿色发展领域实用人才培训和队伍建设，为工作开展提供人才保障。

3.构建农业绿色生产监管体系。巩固国家农产品质量安全市创建成果，加强农产品质量安全防控管控，进一步完善市、区（市）、镇（街道）、村四级农产品质量安全监管体系，持续开展农产品质量安全乡镇监管站星级评定工作。进一步完善农产品质量安全追溯体系，充分发挥农产品质量安全管理平台效能，落实农产品质量安全主体责任。强化农产品质量安全风险评估预警，加大农产品质量安全检测力度，加大农产品和农业投入品执法检查力度，确保不发生重大农产品质量安全事件。大力推进农业标准化生产，加强标准化技术指导，在“两品一标两基地”率先推进标准规范进企入户行动。

三、保障措施

1.加强组织领导。各地要进一步统一思想、提高认识，加强组织领导，把农业绿色发展纳入生态文明建设重要内容，将其与农业现代化建设一同部署、一同落实。要结合当地实际，明确目标任务，细化政策措施，加强资金统筹，要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，认真组织实施农业绿色发展项目，及时制定完善项目实施方案，细化技术路线，加强指导服务，严格考核验收，规范资金使用，确保项目建设取得实效。

2.强化考核激励。制定符合我市实际的农业绿色发展评价指标，对区（市）农业绿色发展工作推进和政策落实情况开展督导检查和绩效评估，及时分析解决农业绿色发展过程中存在的困难和问题，绩效评估结果纳入生态环境保护目标责任书、乡村振兴实绩考核和各有关部门绩效考核范畴。

3.营造良好氛围。广泛开展多种形式、丰富多彩的宣教活动，加大对农业绿色发展重要意义、政策措施的宣传报道力度，积极引导广大人民群众树立生态绿色理念，推行低碳循环绿色的生产生活方式。及时总结推广各地农业绿色发展的好经验、好做法，培育和树立典型，努力营造全社会关心关注、积极参与农业绿色发展的良好社会氛围。