各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《常州市武进区国家知识产权强县建设示范工作方案（2022—2025年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府

2022年10月19日   

（此件公开发布）

常州市武进区国家知识产权强县建设示范工作方案（2022—2025年）

为认真贯彻党中央国务院、省委省政府和常州市委市政府决策部署，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，全面落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035）》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》《常州市“十四五”知识产权发展规划》，加快提升武进区知识产权综合实力，推进武进知识产权治理体系和治理能力现代化走在前列，加快建成国家知识产权强县建设示范县，为建设“强富美高”新武进提供更加有力的支撑，根据《国家知识产权局办公室关于面向城市、县域、园区开展知识产权强国建设试点示范工作的通知》（国知办函运字〔2021〕1197号）、《江苏省知识产权局关于开展知识产权强国建设试点示范工作的通知》（苏知发〔2022〕2号）精神，制定武进区国家知识产权强国建设示范工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于知识产权工作的系列重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以建设知识产权强区为目标，以强化知识产权保护和运用为主攻方向，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，加快实现知识产权治理体系和治理能力现代化，大幅提升知识产权对经济社会发展的贡献度，为推进“强富美高”新武进建设，努力争当“全市智造名城主引擎、全省现代化建设排头兵”提供有力支撑。

二、基本原则

坚持全面保护。准确把握知识产权保护战略定位，坚持严格保护和人民利益至上、公正合理保护、依法平等保护的统一，确保公共利益和激励创新兼得。强化知识产权全链条保护，统筹政府和社会各方力量，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等各种手段，全面提升知识产权保护能力和水平，更好地对内激励创新、对外促进开放。

坚持质量引领。贯彻高质量发展理念，优化知识产权高质量创造体制机制，健全高标准知识产权保护体系，完善高效益知识产权转化运营机制，增强高水平知识产权服务能力，厚植高层次知识产权人才基础，持续提高知识产权对经济社会发展的贡献度。

坚持改革创新。立足知识产权发展实际，积极探索知识产权发展新思路新举措，大力推进知识产权制度创新、管理创新、模式创新，大胆革新、先行先试，充分释放全社会知识产权创新活力，为战略目标实现贡献应有力量。

坚持统筹协调。正确处理市场主导和政府推动的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进创新要素合理流动和高效配置。强化知识产权体系与科技创新体系、现代产业体系、对外贸易体系的深度融合，统筹推进知识产权领域国际合作和竞争，着力维护知识产权领域国家安全。

三、发展目标

到2025年，全区知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力明显提升，技术竞争力、文化软实力、品牌影响力显著增强，知识产权发展主要指标位居全国县（区）前列，知识产权综合竞争力达到全省县（区）领先水平，知识产权对经济社会发展的支撑作用大幅提升，知识产权强国建设示范区基本建成。

知识产权产出质量进一步提高。专利授权量累计达4万件，PCT专利申请量累计达500件，万人高价值发明专利拥有量达16件，企业专利授权量占比达80%以上。集体商标、证明商标、地理标志商标翻一番，数量达5件。在主要产业领域形成一批高价值专利、高知名度商标品牌和高影响力核心版权。

知识产权运用能力进一步提升。知识产权运用机制不断健全，知识产权流动转化加快，对经济增长贡献率大幅提升，专利密集型产业增加值占GDP比重达到19%，年度地理标志产品销售额不低于4亿元。知识产权质押融资金额累计不低于14亿元，新增贯标企业100家以上，知识产权优势示范企业达5家，新增省级知识产权示范园区1个。

知识产权保护环境进一步优化。知识产权保护体系更加完善，形成行政司法优势互补、维权援助、仲裁调解、行业自律、权利人自我保护相结合的知识产权共治体系。新增国家级知识产权保护规范化市场和省级“正版正货”示范街区5个，全社会知识产权满意度达80分以上。

知识产权服务水平进一步强化。知识产权公共服务体系进一步健全，公共服务平台进一步优化，形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，实现知识产权服务由单一向多元化发展。知识产权服务机构数量达100家。

知识产权人才规模进一步壮大。知识产权人才培养体系进一步完善，形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍。累计培养企业知识产权总监50人，从事代理、运营、策划、信息等的知识产权实务人才100人，企业知识产权工程师、品牌管理专业人才和版权经理人50人。

四、重点任务

（一）加强知识产权治理体系建设

1. 健全运行高效的管理体系。加快建立武进区知识产权议事协调机构，进一步完善知识产权同法院、检察院、发改、科技、工信、公安、人社、农业农村、商务、文体广旅、金融等多部门的联动机制，形成知识产权工作推进合力。完善符合武进知识产权发展实际的知识产权引导政策，强化保护和运用，激励高质量创造，促进知识产权与投资、贸易、科技、金融、文化等政策的高度融合。加大对中国专利奖、省专利奖获奖项目的配套奖励力度，充分发挥专利奖对全区创新创造活动的激励引领作用。深入开展“蓝天”专项行动，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。（市场监管局负责，领导小组各成员单位配合）

2. 推进知识产权试点示范。支持武进国家高新区省级知识产权保护示范园区建设，争取和推进更多知识产权资源向园区集聚，在政策、资金、信息、人才等方面给予必要保障。深化中以两国知识产权保护国际合作与交流，加快推进中国以色列常州创新园产业发展、技术转移、科技交流等建设任务。强化中以常州创新园、中德智能制造国际创新园、苏澳合作园、中欧绿色创新园等国际合作平台建设，构建贯通国际研发孵化、成果转移转化、知识产权保护、知识产权投融资服务等功能的创新生态系统。（市场监管局负责，科技局、商务局配合）

3. 加强知识产权交流协作。推动武进知识产权工作融入长江经济带、长三角一体化发展等国家重大战略。紧扣长三角一体化发展，充分发挥武进制造能力、配套能力较强的比较优势，引导长三角地区知识产权资源与武进产业融合嫁接，推动优秀科技创新成果到武进转化落地。探索与世界知识产权组织开展合作，充分发挥在武进区域内设立的技术与创新支持中心（TISC）的服务作用。加快企业国际化步伐，支持本土龙头企业在关键技术、核心领域、销售市场方面进行国（境）内外知识产权布局，提升企业国内外市场优势。支持企业开展知识产权国际交流，帮助企业积极融入国际知识产权创造、运用与保护体系。加强国际贸易规则中知识产权问题前瞻性研究，指导企业开展企业知识产权国际布局、知识产权相关贸易调查应对等，帮助企业适应知识产权国际规则。开展主要贸易国家或地区知识产权法律和纠纷应对策略宣讲以及风险防控实务培训，降低企业海外知识产权风险。（发改局、科技局、工信局、商务局、市场监管局按职责分工负责）

（二）提高知识产权保护效能

4. 完善知识产权保护体系。加强与常州市中级人民法院沟通联络，争取以武进高新区等产业园区为依托，建设知识产权案件巡回审判点，进一步优化知识产权案件“两法衔接”机制。进一步推进执法保护标准化建设，完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、知识产权侵权纠纷行政裁决制度，健全知识产权案件移送、信息通报等机制。推进知识产权执法机构建设，加强乡镇（街道）、产业园区等基层执法人员选配，推进执法装备和执法手段现代化、智能化，加快建立一支相对稳定独立的专业化执法队伍。加强知识产权案件信息的统计监测，建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制。建立知识产权保护专家咨询委员会，组建技术调查员、侵权鉴定专家团队，落实公职律师、法律顾问制度。加大执法人员培训工作力度，提升办案人员业务能力和工作水平。（法院、检察院、公安局、市场监管局按职责分工负责）

5. 提升知识产权保护效能。配合省、市开展三级联动的知识产权执法保护，依法打击专利、商标、版权、地理标志、商业秘密等知识产权违法行为。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，坚决查处群体侵权、反复侵权、假冒专利及涉及专利的诈骗行为。建立知识产权重点保护名录联系制度，加强对重点主体、重点区域、重点环节主要风险点的监测预警和执法保护。加大对互联网网站、论坛、网络销售平台、移动智能终端应用软件商店的监管力度和网络环境下知识产权执法力度。加强展会知识产权保护。（市场监管局负责，公安局、工信局、文体广旅局、农业农村局、商务局配合）

6. 加强知识产权海外保护。贯彻落实《国家知识产权局、中国国际贸易促进委员会关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的指导意见》，全面强化海外知识产权保护工作。加强对国际知识产权发展现状、趋势和竞争态势的研究，编制知识产权海外维权指引，支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设，帮助企业防范控制海外知识产权风险。建立完善知识产权涉外执法协作机制、重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制，制定重大涉外知识产权纠纷、争端和突发事件应对预案。构建涉外企业数据库，设立海外维权援助资金，建立海外维权专家顾问团队，支持企业知识产权海外维权，帮助企业防范海外投资风险。加强国际贸易、对外投资、技术转让、跨国并购、国际人才引进中的知识产权分析和尽职调查，规避海外知识产权风险，维护知识产权领域国家安全。（市场监管局负责，商务局配合）

7. 推进知识产权协同保护。培育和发展知识产权调解组织、仲裁机构、公证机构，鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。加强武进区知识产权维权援助中心和乡镇（街道）、产业园区维权援助工作站建设，建立健全知识产权维权援助工作体系。强化与中国（常州）知识产权保护中心合作共建，充分利用保护中心政策、人才和资源优势，为武进重点产业优先提供“一站式”的纠纷解决方案。发挥知识产权维权援助公益服务热线“12345”重要作用，完善举报投诉案件移送督办、案情反馈、信息共享等工作制度。持续开展“正版正货”承诺推进计划，推动商贸载体制定知识产权商品准入、索证、检查、纠纷调解、信用管理等制度，推动示范行业建立行业知识产权自律监管制度，规范商户（企业）经营活动中的知识产权行为。（市场监管局负责）

（三）提升知识产权创造水平

8. 助推核心技术攻关。加强武进与科教城高校院所的知识产权双向对接，促进知识产权信息平台的双向共享，充分吸收科教城的知识产权外溢效应，促进更多创新成果从实验室走向市场。实施创新平台知识产权提升行动，重点推进西太湖细胞治疗前沿技术研究院、石墨烯创新中心、江苏省产业技术研究院企业联合创新中心等科技创新平台开展知识产权标准化建设。围绕重点产业及细分行业，开展深度专利信息分析和知识产权分析评议，采取订单式研发和投放式创新等方式，引导和支持企业、高校、科研机构知识产权深度合作，开展原始创新、集成创新和协同创新，解决一批关键核心技术，形成一批国产化替代的引领性原创成果。（科技局、工信局、市场监管局按职责分工负责）

9. 培育高价值知识产权。加强高价值专利培育工作培训和引导，推动机器人等产业领域重点企业树立高价值专利培育理念，贯彻高价值专利培育工作规范，加快关键核心技术海内外专利布局，在主要技术领域创造一批高价值专利。实施商标品牌培育工程，建立商标品牌工作推进体系，围绕集体商标、证明商标运用以及驰名商标认定保护，加强对制造业、服务业、农业等产业集群商标品牌建设工作。实施地理标志农产品保护工程，建立健全地理标志农产品培育、保护和发展机制，推进地理标志农产品与绿色有机农产品、重要农业文化遗产等融合发展，打造区域农产品公用品牌。加大优秀版权作品创作扶持力度，提升数字出版、动漫游戏、网络传媒、影视广播、文化娱乐、表演艺术、广告设计、工艺美术等创意作品的产出质量，在出版、影视、文化创意等领域打造一批高影响力版权。（农业农村局、文体广旅局、市场监管局按职责分工负责）

（四）推进知识产权转化运用

10. 提升企业转化运用能力。支持和引导企业贯彻《企业知识产权管理规范》，以高新技术企业、规模以上工业企业、创新型企业等为重点，持续扩大贯标工作覆盖面。实施中小企业知识产权战略推进工程，加大中小企业知识产权托管服务力度，拓宽中小企业知识产权融资渠道，鼓励国有企业通过并购等方式支持中小企业知识产权转移转化。支持企业参加国家知识产权优势示范企业认定，着力打造知识产权优势企业集群。鼓励企业申报国家和省专利奖，充分激发企业创新创造活力，提升企业知识产权运用能力。（市场监管局负责，工信局、金融局配合）

11. 加快知识产权转移转化。按照国家和省、市推进专利转化实施有关要求，研究制定促进专利转化的政策措施，着力构建促进专利转化工作体系。扎实推进武进国家高新区与常州科教城融合发展，建立以技术需求为导向的知识产权供需对接机制，搭建高校技术成果向武进转移转化的平台，推动创新型企业、高等院校及服务机构组建联合体，形成产学研深度融合的知识产权运营体系。聚焦重点产业领域，汇集上下游企业和科研机构、技术转移机构、知识产权服务机构资源，探索组建产业知识产权运营中心，推动相关专利技术在武进集聚并转化实施。（科技局、市场监管局负责）

12. 强化知识产权金融保障。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，引导更多金融机构通过知识产权质押，实现增信增贷，加快构建多样化的知识产权质押融资模式。完善“园区+平台+担保+银行”知识产权质押融资风险分担和补偿机制，推动专利商标混合质押，进一步推动银企对接，扩大融资受益面。促进专利保险行业发展，鼓励企业投保专利执行险、专利侵权责任险等险种，对投保专利保险的企业给予一定的补贴支持。鼓励和支持知识产权优势示范企业上市融资，探索引入知识产权风险投资和知识产权证券化，多种途径缓解创新型中小微企业“融资难、融资贵”问题。（市场监管局负责，金融局配合）

（五）深度融入产业创新发展

13. 加强知识产权统计监测。研究制定武进区专利密集型产业培育方案，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制，引导专利密集型产业发展壮大。强化产业知识产权安全防控管理，加强对重点产业链的知识产权安全监测，在涉及重大经济科技活动的项目立项审批、招标采购、验收管理、评奖评优中，加强知识产权分析评议，防范重大产业决策的知识产权风险。（市场监管局负责，发改局、工信局、科技局、商务局配合）

14. 实施知识产权强链工程。围绕重点产业链，开展知识产权“产才对接”活动，面向重大科技平台、重点实验室、重大产业创新载体，派驻专利特派员、专家团，提供知识产权定向定制服务。支持组建以“链主”企业、龙头企业为核心，相关科研机构和上下游企业共同参与的产业知识产权联盟，加快推进江苏省石墨烯产业知识产权联盟、武进国家高新区半导体照明产业专利联盟加快发展。推广贯彻《专利导航指南》系列国家标准，引导重点企业实施专利导航和预警分析项目，完善以产业数据、专利数据为基础的新型专利导航决策机制，综合运用专利商标信息绘制技术路线图谱、解析产业发展态势，研判企业发展路径，提升产业和企业核心竞争力。（市场监管局负责，科技局配合）

15. 推动产业园区提档升级。推进武进国家高新区、西太湖科技产业园等重点产业园区知识产权行政管理体制改革，加强知识产权工作体系和管理体系建设，完善科技创新、知识产权保护和产业发展等政策措施。鼓励园区推进产业集群品牌培育基地和示范基地建设，促进集群品牌与企业品牌融合发展。支持园区依托自身文化资源，加强版权产业建设，发展各具特色的版权集聚区。（市场监管局负责，工信局、科技局、文体广旅局配合）

（六）提升知识产权服务能力

16. 加强知识产权公共服务供给。加快建设武进区知识产权大数据公共服务网点，推进乡镇（街道）、产业园区知识产权工作站建设，实现知识产权大数据区域全接入。围绕重点产业，加强知识产权信息分析运用，定期向相关部门、行业协会等推送知识产权信息情报及分析报告，为政府及部门提供决策参考。创新服务模式，加强服务供给，提升服务水平，通过开展多种方式的知识产权服务活动，满足创新主体不同层次的知识产权公共服务需求。（市场监管局负责）

17. 促进知识产权服务快速发展。开展知识产权代理机构规范化管理试点，推动全区知识产权代理机构服务质量提升。突出武进区知识产权服务机构的特点，建设知识产权服务联盟，促进知识产权服务有序健康发展。深入推动知识产权评估、价值分析、交易、转化、质押、投融资、运营、托管等商用化服务机构发展。依托重点产业园区，争取创建省级知识产权服务业集聚发展区，加快推进知识产权服务业集群化、特色化发展。（市场监管局负责）

18. 推进知识产权服务健康发展。建立知识产权服务备案机制，对武进区域内注册的知识产权服务机构、分支机构或在武进区域内实际从事知识产权代理服务的机构进行登记造册。推进知识产权服务“双随机一公开”监管全覆盖，打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。建立知识产权代理机构非正常申请约谈提醒机制，引导代理机构自觉抵制恶意商标注册代理、非正常专利申请代理等。（市场监管局负责）

（七）强化知识产权宣传培训

19. 加强知识产权人才培养。将知识产权人才引进纳入“武进英才计划”，借助“非武不栖、进无止境”人才引进品牌，面向北上广及海外招揽知识产权高端人才、紧缺人才、拔尖人才。建立知识产权人才信息库，发布知识产权人才供需信息，推动知识产权人才优化配置。围绕智能制造、碳材料、集成电路、医疗健康等特色产业加强“双招双引”，促进知识产权人才链与创新链、产业链、资金链、信息链深度融合，带动创新能力有效提升。支持企事业单位完善薪酬制度，重视知识产权人才培养使用，使知识产权人才引得进、留得住、用得好。（市场监管局负责，人社局配合）

20. 强化知识产权人才培训。充分利用常州科教城高校资源，加快设立武进区知识产权培训基地。加强与南京理工大学合作，发挥南京理工大学知识产权学院校外实习基地和南理工协创分中心作用，为企业培养实务型、复合型知识产权人才。发挥知识产权教育机构、行业协会的优势，加强党政领导干部、知识产权行政管理人员、企业家、企业知识产权工作者、知识产权专业服务人才等培训，提高知识产权工作素养。（市场监管局负责）

21. 加强知识产权宣传。统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体，健全知识产权新闻发布机制。推动知识产权宣传与普法教育、科普宣传等活动有机结合，形成政府引导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。扩大“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等活动的影响力，开展知识产权“进机关、进社区、进企业、进校园、进网络”等形式多样的宣传活动，全力营造全社会尊重和保护知识产权的良好氛围。（市场监管局负责）

五、实施步骤

（一）建设工作启动阶段（2022年8月—2022年10月）

区政府加强组织领导，成立国家知识产权强县建设示范县创建工作领导小组，统筹推进示范县创建工作。进一步细化工作方案目标任务，分解到知识产权联席会议成员单位，严格抓好落实。通过武进区新闻媒体、网站、微信公众号等媒体广泛开展宣传活动，积极营造示范县建设良好氛围。

（二）建设工作实施阶段（2022年11月—2025年5月）

在深入基层、园区、企业调查研究的基础上，制定完善知识产权强县建设的政策措施，强化知识产权政策与经济、科技等政策的有机衔接，为示范县建设提供支撑。示范县创建工作领导小组依据《武进区国家知识产权强县建设示范工作方案》，扎实有序推进各项重点任务圆满完成。

（三）建设工作评估阶段（2025年5月—6月）

国家知识产权强县建设示范县创建工作领导小组对照《示范工作方案》目标任务，加强对示范县建设工作的梳理检查，认真开展自查自纠，对发现的问题及时整改到位。认真对照国家知识产权强县建设示范县工作方案，组织专家开展第三方分析评估，形成示范县建设工作评估报告。

（四）总结验收阶段（2025年7月—8月）

国家知识产权强县建设示范县创建工作领导小组召开专题会议，对照工作评估报告，制定整改时间表，明确整改任务，认真抓好各项整改工作任务落实。客观总结示范县建设经验，形成书面验收材料，提出验收意见，呈报省知识产权局和国家知识产权局审核验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导

全面加强党对知识产权工作的领导，将国家知识产权强县建设示范县建设工作纳入区委、区政府重要决策部署。建立完善统一领导、部门协同、上下联动的知识产权工作体系，充分发挥知识产权联席会议职能作用，全面提升武进区知识产权管理水平。由区市场监督管理局牵头，各相关部门、镇、开发区全面配合，明确责任分工，完善配套政策，扎实推进规划有效落实。

（二）加强条件保障

加强国家知识产权强县建设示范县建设专项资金投入，加大知识产权战略研究、企业知识产权管理规范建设、知识产权优势企业培育、知识产权公共服务平台建设、知识产权宣传和人才培养、知识产权保护、知识产权维权援助、知识产权服务机构发展等方面的资金扶持力度。建立健全知识产权奖励政策，对在示范县建设中做出重要贡献、知识产权创造和运用中取得重大成就、知识产权保护中有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，对获得国家和省专利奖的企业或个人给予奖励。

（三）加强考核评价

将国家级知识产权强县建设示范县工作纳入区委区政府年度重点考核目标，实行目标管理，强化绩效评价，建立工作专门台账和工作简报制度，健全知识产权指标动态跟踪监测机制，加强建设工作的规范化管理和考核，切实推动示范县建设的各项任务落到实处。